Лоббизм – деятельность общественных и политических групп, коммерческих организаций, а также отдельных лиц по оказанию давления на депутатов и представителей органов государственной власти с целью принятия законодательных актов, выгодных этим группам, организациям и лицам (лоббистам).

Работа лоббистов заключается в отстаивании интересов отдельных субъектов в государственном аппарате с помощью различных методов.

Методы лоббизма

• Выступления на слушаниях комитетах парламента, участие в обсуждениях законопроектов;
• Собственная разработка проектов нормативных актов;
• Личные встречи, переговоры и письменное контактирование с должностными лицами, работниками различных ветвей власти;
• Финансирование избирательных кампаний;
• Проведение социологических исследований, их обработка и распространение полученных результатов;
• Организация массовых писем от избирателей в адрес депутатов и чиновников;
• Внедрение «своих» лиц в органы власти;
• Подкуп должностных лиц.

История происхождения

Понятие «лоббизм» произошло от слова lobby (англ.), что в переводе означает «кулуар», «фойе».

Политологи убеждены, что лоббизм существовал в Англии уже в XVII веке. В те времена члены парламента выходили после заседания в коридор, где их встречали заинтересованные лица.

В более современном политическом смысле лоббизм появился в Америке в конце 20-х годов XIX столетия. В эти годы у власти находился президент У.Грант, любивший отдыхать со своей командой помощников в вестибюле () гостиницы Willard. Об этом очень быстро узнали бизнесмены и всевозможные просители, которые стали приходить в отель, чтобы в непринужденной обстановке пообщаться с правящей элитой. Предприниматели старались заручиться законодательной поддержкой государственных служащих, рассказывая о проблемах в своей деятельности и предлагая собственные пути их решения. Естественно, такая поддержка осуществлялась за определенную сумму денег со стороны бизнесменов.

Изначально подобная американская практика «покупки» законов осуждалась другими странами, однако в XX веке термин «лоббизм» позаимствовало большинство развитых государств.

Постепенно подобных просителей (лоббистов) становилось все больше, поэтому они стали объединяться в группы в зависимости от своих интересов.

В 1946 году в США был принят закон, согласно которому лоббизм признавался родом деятельности и требовал определенной процедуры регистрации профессиональных лоббистов у секретаря сената. Лоббисты стали обязаны четыре раза в год под присягой представлять отчеты соответствующим органам о всех денежных средствах, полученных и израсходованных на лоббистские цели. При всем при этом закон строжайше запрещал откровенный подкуп уполномоченных лиц государственного аппарата.

В 1979 году лоббизм в Америке окончательно сформировался как политический институт. Подтверждением этому стало создание в 1979 Американской Лиги Лоббистов, существующей по сей день. Ее целью было общественное признание профессии лоббиста и пропаганда значимости Лиги в законодательном процессе.

В том же 1979 году лоббизм неофициально появился в ЕЭС – Европейском экономическом сообществе, которое с 1994 года носит название . Это было связано с образованием крупных группировок предпринимателей, таких как «Европейский круглый стол промышленников», Европейская группа предприятий, а также Комитет по промышленности Европейского союза. Именно эти организации представляли собой мощные лоббистские структуры, продвигавшие собственные -интересы на европейском уровне через своих представителей в руководящих органах ЕЭС.

Официально вопрос о лоббистской деятельности в Европейском экономическом сообществе был поднят в 1989 году представителем Дании. Итогом рассмотрения этого вопроса стало принятие в 1997 году Кодекса поведения лоббистов, который действует до сих пор.

Помимо этого документа, члены Евросоюза должны придерживаться целого ряда официальных рекомендаций, касающихся лоббистской деятельности. Эти рекомендации направлены на то, чтобы системы регулирования лоббизма в странах Евросоюза не были чрезмерно строгими.

Таким образом, в большинстве зарубежных стран четко прослеживается тенденция узаконивания и упорядочения лоббистской деятельности на законодательном уровне.

Виды лоббизма

В зависимости от ветви власти (направления деятельности):

• Законодательный;
• Исполнительный;
• Судебный.

В зависимости от применяемых методов:

• Легальный – не предусматривает нарушений законодательных актов;
• Нелегальный – с нарушением закона (чаще всего речь идет о коррупции).

По объектам воздействия:

• Правительственный – разработка органами исполнительной власти законопроектов, поступающих на рассмотрение в законодательные органы;
• Парламентский – принятие законов, удовлетворяющих интересы определенной группы людей.

По целям воздействия:

• Экономический – осуществление давления на органы власти с целью принятия определенных законодательных актов и экономических мер;
• Социальный – осуществление давления на процесс принятия решения должностными лицами для удовлетворения социальных интересов определенных групп людей;
• Социокультурный – осуществление давления на должностных лиц с целью принятия законодательных актов, удовлетворяющих социальные и культурные потребности отдельных групп людей.

В зависимости от уровня власти:

• Федеральный – лоббизм осуществляется в системе высших органов государственной власти;
• Местный - лоббизм осуществляется в органах власти субъектов страны.

Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш

Лоббизм как политическое явление. Техноголии политического лоббизма.

«Группы интересов» существовали на протяжении всей истории человечества. Лобби – прогулочная площадка в монастыре, а затем – помещения для прогулок в палате общин в Англии. В 1864 г. с началом покупки голосов в коридорах Конгресса США термин «лоббизм» стал приобретать политико-правовой смысл, однако подобная практика долгое время считалась предосудительной. В политической жизни других западных стран лоббизм закрепился лишь в XX веке.

Лоббизм - это система приемов и практика реализации интересов различных групп граждан путем воздействия на органы государственной власти . Под лоббированием подразумевается высококвалифицированная деятельность, имеющая политический смысл и правовое обоснование и являющаяся интегральным элементом демократической системы. Возник в США (где был принят в 1946 г. специальный закон о лоббизме); ныне существует в большинстве демократических стран. Нередко лоббисты имеют свои конторы при законодательных органах.

Цели лоббизма разнообразны. Однако даже в странах с богатыми демократическими традициями лоббизм преследует преимущественно социально-экономические цели, связанные с решением вопросов собственности и прав распоряжения ею; предоставлением прав на ведение конкретной деятельности (экспорта сырьевых ресурсов, производства вооружения и т. д.); государственным заказом; квотами, лицензиями; дотациями, кредитами; тарифами на энергоресурсы; экономическими и налоговыми льготами; финансированием социальных программ.

Лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и разведён с коррупцией) и неформальный.

Можно выделить следующие группы лоббистов:

1.Политические лоббисты - финансово-экономические и социальные группы, которые добиваются необходимого влияния посредством участия в политической борьбе и предвыборных кампаниях.

2.К социальным лоббистам в первую очередь принадлежат профсоюзы. Их лоббистский потенциал прямо пропорционален экономическому значению отрасли, которую они представляют. Например, нефтяники, шахтеры, авиадиспетчеры, по сравнению с работниками социальной сферы, науки, образования, обладают гораздо большими возможностями лоббировать свои интересы. Влияние профсоюзов способно резко увеличиваться за счет забастовочного потенциала. К социальным лоббистам можно отнести также общественные организации и объединения (ветеранские, женские, молодежные, экологические организации). В России их потенциал ограничен.. Однако в развитых странах, где такие группы опираются на разветвленную сеть добровольных организаций, они имеют значительные лоббистские возможности.

3.Для экономических лоббистов наиболее действенными рычагами давления на процессы принятия государственных решений являются экономические меры. К этой категории относятся финансово-промышленные группы, корпорации и отраслевые компании, имеющие экспортно-импортную структуру, являющуюся абсолютным монополистом в своем секторе сбыта продукции; собственную финансово-банковскую структуру; средства массовой информации; представителей в верхних исполнительных эшелонах власти; представителей в парламенте или в политических движениях. Примером такого субъекта в Российской Федерации является концерн «Газпром», имеющий тесные связи с политиками, обширные торговые контакты с Западом, свои банки, «своих» депутатов в Государственной Думе.

4.Региональные лоббисты стремятся получить определенные льготы и преимущества для своих территорий. В этом отношении самыми активными являются представители московского лобби. Лоббирование интересов одного региона в ущерб интересам остальных регионов России, да и страны в целом неизбежно приводит к негативным последствиям.

5.Иностранные лоббисты - это влиятельные зарубежные «группы давления», национальные общины. Так, в США весомое место в политической структуре страны занимают еврейское, польское, арабское лобби. Все они пытаются воздействовать на принятие решений, выражающих интересы своих диаспор и стран.

Методы лоббистской деятельности.

Через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и компаний в СМИ, а также судебных процессов);

Использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование изб. кампаний);

Использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);

Использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч);

Теневое лоббирование – одна из технологий лоббизма, подразумевающая продвижение интересов, используя околозаконные методы и/или методы с нарушением этических норм и правил.

Под околозаконными методами в данном контексте понимают различные способы использования пробелов в законодательстве, манипулирование регламентной процедурой и пр (тайное изменение строк документа, уже согласованного ранее, манипулирование с системой голосования в Совете Федерации, и др.). В таких случаях лоббист пытается достичь нужного ему решения в органах государственной власти без грубого нарушения действующего законодательств

Достоинства и недостатки лоббизма. Проблема правового регулирования лоббизма.

Л - явление неоднозначное, имеющее свои достоинства и недостатки.

Достоинства:

Придание органам государственной власти большей гибкости и динамики путем оказания влияния на государственные решения.

Инструмент влияния на власть со стороны гражданского общества. Содействие развитию демократических традиций; реализация конституционных прав граждан на участие в управлении государственными делами. Мобилизация общественной поддержки или оппозиция законопроектам.

Содействие сохранению равновесия в обществе, нахождению точек соприкосновения по достижению компромиссов между различными субъектами лоббирования.

Лоббисты привлекают внимание властей к актуальным проблемам

Позволяет более полно представить в органах государственной власти реально существующие интересы различных групп общества, испытывая постоянное давление со стороны этих групп, органы власти вынуждены корректировать свою политику с учётом реально существующих групповых интересов.

Деятельность лобби позволяет органам государственной власти более точно определять приоритеты своей политики

Оказывая органам власти информационные, консультативные услуги, Л способствует существенному повышению качества принимаемых решений.

Цивилизованный Л – один из важнейших институтов современной демократии, который способствует самоорганизации гражданского общества.

Недостатки:

Л выступает посредником не правового влияния на органы государственной власти (коррупция)

Т.к. возможности влияния на органы гос власти у различных «заинтересованных групп» не одинаковые => лоббистская деятельность более влиятельных групп приводит к нарушению баланса интересов в их пользу, что вызывает недовольство других групп и рост социальной напряжённости

Слишком сильные позиции лобби в структуре органов власти могут существенно осложнить работу последних, поставить под сомнение объективность и справедливость принимаемых решений

Рост социальной напряженности в связи с более высокой результативностью лоббизма экономических субъектов по сравнению с другими группами интересов.

Возможность блокирования принимаемых важных решений, противопоставление эгоистических интересов своих клиентов интересам общества.

Опасность для демократических устоев общества, превращение демократических институтов в мощный инструмент влияния отдельных групп интересов.

Субъективная интерпретация информации, поставляемой государственным органам.

В разных странах используют различные механизмы регулирования лоббистской деятельности:

США: с 1946 года действует ФЗ о регулировании Л в Конгрессе, согласно которому юридическим и физическим лицам, участвующим в лоббистской деятельности, предоставлено право регистрации при Сенате и Палате Представителей. У лоббиста должно быть обязательное юридическое образование, опыт работы в федеральных органах власти, принесение присяги по поводу данных о клиенте, сроках найма, сумме вознаграждения, сумме и целях расходуемых средств. Лоббисты обязаны ежеквартально представлять подробные отчеты о полученных и израсходованных на указанные цели средствах; о лицах, которым были выплачены какие-либо суммы; а также названия всех статей с материалами в поддержку или против законопроектов, опубликованных по инициативе лоббиста.

Россия: Конституцией РФ закреплены положения, являющиеся основанием для признания и регулирования лоббизма в России. «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». В статье не уточняются формы союзов. Однако положение о свободе их деятельности можно дополнить п. 2 ст. 45, где говорится о праве каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Таким образом, Конституцией РФ в числе прочих косвенно допускаются и лоббистские формы защиты интересов.

Несмотря на достаточные конституционные основания, в России пока не существует нормативных актов, регламентирующих лоббистскую деятельность. Поскольку Л – неизбежное явление, лучше, чтобы оно было легальным, официально признанным законодательством, чем теневыми криминальными структурами. Сам факт институционализации Л означает, что общество соглашается с его существованием, при этом берёт его под свой контроль.

ЛОББИЗМ В ПОЛИТИКЕ

Благодарное дитя специальных интересов
Лоббизм - национальный спорт американцев
Владимир Абаринов

1. Зарождение лоббизма.

После банкротства в 1889 году Всеобщей компании Панамского межокеанского канала в США была основана Новая компания Панамского канала. Инициатива сооружения водного пути перешла к Вашингтону, которому, с его точки зрения, и принадлежала по праву - на основании доктрины Монро. Начавшаяся вскоре испано-американская война всецело подтвердила ключевое стратегическое значение будущего канала. В 1899 году президент Уильям Маккинли назначил комиссию для определения оптимального маршрута.

Комиссия заседала вплоть до 16 ноября 1901 года, тщательно изучая панамский и никарагуанский проекты, и в конце концов высказалась в пользу Никарагуа. На том и порешили: 9 января 1902 года палата представителей конгресса громадным большинством (308 голосов против 2) приняла билль Хэпберна (по имени автора законопроекта, республиканца от Айовы и председателя комитета по междуштатной и внешней торговле), предоставивший правительству полномочия на ведение переговоров с Никарагуа и ассигновавший 108 млн. долларов на строительство.

Однако уже в том же месяце, 28 января, сенатором от Висконсина Спунером в сенат была внесена поправка к биллю, которая на самом деле оказалась "поправкой взамен", поскольку предписывала строить канал через территорию Панамы. В июне она была принята под мощным давлением финансовых кругов 42 голосами против 34. Панама была в то время департаментом Колумбии, парламент которой отказался ратифицировать договор о канале. Правительство США оказало поддержку панамским сепаратистам. В декабре 1903 года Панама была провозглашена независимой республикой, и через две недели Вашингтон заключил с ней соглашение о сооружении канала. Строительство обошлось в итоге в 387 млн. долларов. Поправка же Спунера вошла в американскую историю как "блестящее достижение лоббизма".

2. Американский лоббизм.

Лоббисты в Америке существуют столько, сколько существует конгресс. Собственно говоря, лоббизм есть неотъемлемая часть американской политической машины. Об этом хорошо сказал Вудро Вильсон: "Правительство Соединенных Штатов - благодарное дитя специальных интересов. Ему непозволительно иметь свои собственные".

Глупо отрицать, что в прошлом веке, особенно в его "позолоченный" период (см. Марка Твена и Чарльза Дадли Уорнера) в этой сфере царил беспредел и процветала коррупция. Именно благодаря беззастенчивым манипуляциям корпораций самое слово "лоббизм" приобрело негативную окраску. Но параллельно с закулисными махинаторами постоянно действовали grassroots movements - альтернативные движения. Они боролись против масонов, рабства, дискриминации женщин и иммигрантов, за выпуск ассигнаций, за сухой закон. И добивались успеха. После второй мировой войны grassroots вышли на политическую сцену страны в небывалом доселе масштабе и разнообразии. Феминистки, гомосексуалисты, экологисты, "моральное большинство", сторонники и противники легализации марихуаны - все они с точки зрения американской политической культуры лоббисты, поскольку пытаются воздействовать на процесс принятия решений законодательной или исполнительной властью.

Деятельность лоббистов в США регламентирована законодательством, но законов на эту тему до смешного мало. Их всего два и одна поправка. Закон 1946 года (Federal Regulation of Lobbying Act), в соответствии с которым лоббист обязан, во-первых, зарегистрироваться, во-вторых, четырежды в год представлять соответствующим органам свой финансовый отчет. Поправка Бёрда, запрещающая использование в лоббистских целях федеральных средств (если получателем средств федерального бюджета, хотя бы даже в виде гранта, является организация, никто из ее сотрудников заниматься лоббизмом не имеет права). Закон 1995 года (Lobbying Disclosure Act), строго лимитирующий подношения законодателям. Считается также, что конституционное право на лоббизм закреплено в Первой поправке, где сказано, что конгресс не должен ограничивать "право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями о прекращении злоупотреблений".

Набор приемов официального лоббиста весьма разнообразен. Они выступают на слушаниях перед законодателями. Хватают их за пуговицу в коридорах конгресса, отелях, приемах и везде, где придется. В огромных количествах пишутся письма и петиции в поддержку того или иного решения, для чего в особо важных случаях организуются специальные кампании. Само собой разумеется, в Интернете публикуются готовые тексты - только вбей свое имя и кликни кнопку "послать". По телевизору то и дело можно видеть клип, в котором объясняют, например, что Китай использует труд заключенных, а потом говорят: звоните вашему конгрессмену (сенатору, министру, президенту) по такому-то телефону, скажите ему, что вы думаете о предоставлении Китаю привилегированного торгового статуса и его вступлении в ВТО.

"Что хорошо для General Motors, хорошо для страны", - заявил в 1952 году сенатскому комитету кандидат на пост министра обороны Чарльз Уилсон - и был утвержден. В советские времена у нас привыкли цитировать эту фразу как пример беспредельного цинизма, но теперь под ней подпишется любой русский предприниматель, поставив, впрочем, на место GM название собственной фирмы. Отечественный бизнес, разумеется, надо поддерживать и защищать. Проблема в том, что его интересы противоречивы даже в пределах одной отрасли. Но есть еще профсоюзы, есть объединения потребителей, защитники флоры и фауны, лобби иностранных компаний и правительств.

В списке журнала Fortune первые места по признаку влиятельности занимают Национальная оружейная ассоциация Америки, Американо-израильский общественный комитет, профсоюзное объединение АФТ-КПП (AFL-CIO), Торговая палата и Национальный комитет за право на жизнь. Далее следуют национальные ассоциации учителей, рестораторов, банкиров, губернаторов, промышленников, риэлтеров, строителей, кинопроизводителей, оптовых торговцев пивом, фермеров, грузчиков, работников автомобильной промышленности и страховщиков. Высокую активность проявляет в последнее время лобби онлайновой торговли, блокирующее налогообложение своих операций. Недавно в связи с многомиллионным групповым иском пострадавших от асбеста активизировалось асбестовое лобби. И так далее. С 1979 года американские лоббисты объединены в свою лигу.

По закону 1995 года, законодатель в год имеет право получить из одного и того же источника подарки на сумму не более 100 долларов. Цена одного предмета не должна превышать 50 долларов. Гонорар за публичное выступление не может составлять более 2000 долларов. Клинтон, кстати, подписал закон в канун Рождества, но вступил он в силу с 1 января следующего года. Так что конгрессмены смогли в последний раз получить привычные предпраздничные подношения, которые в СССР назвали бы продуктовыми наборами. А бывает ведь еще и Пасха, и день рождения, по случаю которого имениннику полагался дармовой торт.

Все это, впрочем, приятные, но мелочи. Куда важнее избирательные кампании. Львиную долю средств законодатели получают от комитетов политического действия (PAC), которые и есть не что иное, как лобби. Причем в отличие от индивидуальных пожертвований сумма взносов РАС не ограничена.

Особый вопрос - деятельность бывшего государственного чиновника. В 1997 году под следствие ФБР угодил не кто-нибудь, а отец Дейтонского мира Ричард Холбрук, нынешний посол США в ООН. Выйдя после подписания мирных соглашений по Боснии в отставку, он вернулся на Уолл-Стрит, в банк Credit Suisse First Boston, и уже в новом качестве вступил в контакт с бывшими коллегами по госдепартаменту. Между тем такие контакты до истечения определенного срока возбраняются.

Само собой разумеется, что никто не может запретить Холбруку частные встречи за кружкой пива, но лоббирование интересов фирмы - другое дело. Нам ли не знакомы ситуации, когда бывший высокопоставленный чиновник немедленно поступает на службу к частному капиталу, что называется, "за записную книжку" и тотчас начинает конвертировать свои связи в высоких сферах. Холбруку, в частности, вменялись в вину встречи с американскими дипломатами в Венгрии и Южной Корее. Однако агенты ФБР криминала в его действиях не обнаружили, о чем и доложили начальству. Тем не менее министерство юстиции предложило Холбруку сделку: признание своей гражданской ответственности и штраф в обмен на прекращение дальнейшего расследования. Но дипломат категорически отказался и от штрафа.

Настоящий фестиваль лоббизма начинается в Вашингтоне, когда конгресс получает президентский проект очередного бюджета. К дележу казенного пирога поспешают все. Отчаянный торг ведет каждый конгрессмен. Видимую часть айсберга являют собой команды переговорщиков Белого дома и конгресса. Почти всегда в последние годы битва затягивается, правительству в наступившем фискальном году нечем оплачивать свои счета, и конгресс еженедельно особым постановлением выделяет ему необходимые средства.

4. Лоббизм по - Российски.

Слово "лоббизм" еще недавно считалось в нашем политическом лексиконе едва ли не ругательным. Это и неудивительно. Под лоббизмом у нас чаще всего понимается стремление некой отраслевой, региональной или корпоративной группы "протолкнуть" через парламент выгодный ей закон или добиться нужного решения от органов исполнительной власти, не останавливаясь при этом и перед откровенно незаконными действиями. Результаты такой "лоббистской" деятельности нередко противоречат интересам национальной экономики в целом.

Однако сейчас, похоже, предпринимаются серьезные попытки реабилитировать как само понятие, так и стоящее за ним явление. Основной пафос большинства выступлений на конференции заключался в стремлении показать, что различные формы закулисного давления и "пробивания" нужных решений, столь распространенные у нас сегодня, еще не есть подлинный, цивилизованный лоббизм в том виде, в каком он существует в развитых странах мира. Там лоббизм как раз важный элемент согласования интересов в обществе, инструмент обратной связи между государством и субъектами экономической деятельности. Чтобы прийти к подобному положению, нужно, во-первых, дать лоббизму законодательную базу, а во-вторых, поставить лоббистскую деятельность на профессиональную основу. Сейчас экспертами Государственной Думы и Института государства и права РАН подготовлен законопроект, предусматривающий создание специальных лоббистских организаций, представляющих определенные интересы. Такие организации подлежат регистрации в Минюсте, после чего они могут аккредитовать своих представителей при соответствующем органе власти. По мысли разработчиков закона, это позволит придать лоббизму открытый характер - появится возможность знать, кто и какие интересы представляет. Впрочем, пока в проекте не прописаны четко механизмы его реализации. К тому же появление "легального" лоббизма не приведет к автоматическому исчезновению его "теневых" и откровенно криминальных форм.

Если же закон будет принят, возникнет вполне конкретная проблема - кто составит когорту "официальных" лоббистов? Константин Токарев, генеральный директор Национальной ассоциации лоббистов, считает, что лоббист - это специалист, хорошо знающий определенный сектор рынка и на постоянной основе защищающий в государственных органах интересы его участников. Во время законодательной работы лоббист сможет стать для депутата ценным помощником, подготовить ему экспертную оценку по конкретной проблеме. Как видим, это сильно отличается от привычных картин российского лоббизма. Сейчас, однако, многие компании, прежде всего из-за слабого менеджмента, просто не готовы четко сформулировать и грамотно защищать свои интересы. Для правильной постановки дела необходимо организовать специальную подготовку лоббистских кадров.

Создание слоя профессиональных лоббистов само по себе не решит проблему. Вопрос гораздо сложнее. Одной из основных причин расцвета в современной России "теневого" лоббизма является специфика сложившегося в России политического режима. Среди его черт - отсутствие четкого понимания целей государственной политики. В условиях, когда нет осмысленной и целенаправленной воли, отдельные части государственного механизма остаются как бы предоставленными сами себе и становятся легкой добычей наиболее могущественных групп давления, к примеру, тех же самых олигархов. Эту ситуацию многие называют "приватизацией государства". Слабое и неэффективное государство не заинтересовано в объективной информации о положении дел в экономике, которую оно могло бы получить при условии налаживания нормального диалога с различными группами интересов. По словам директора Института проблем глобализации Михаила Делягина, отказ от такого "экономического барометра" провоцирует лоббистов на уход в "тень" и создает почву, благоприятную для коррупции.

Как изменить ситуацию? На этот счет существуют различные точки зрения. Сергей Марков, директор Института политических исследований, считает, что с приходом к власти Владимира Путина начнется "национализация" ранее "приватизированного" государства, так как Путин склонен к управлению в стиле западного менеджера и потребует от всех органов четкого и согласованного выполнения поставленных перед ними задач. Более пессимистичен председатель думского комитета по экономической политике и предпринимательству Сергей Глазьев. По его мнению, оздоровление отношений между властью и бизнесом невозможно без таких изменений действующей Конституции, которые поставили бы исполнительную власть под контроль общества и парламента, а также обеспечивали самостоятельность правоохранительных органов. Это позволит покончить с "особыми клиентами" власти, которые обладают политическим влиянием и пользуются им для решения своих корпоративных проблем.

Впрочем, названные обстоятельства, мешающие цивилизованному согласованию экономических интересов различных групп, слишком серьезны, чтобы их можно было бы решить принятием нового закона или сменой лидера. Пока в развитии российской государственности явно преобладает "олигархический тренд", а о равноправии всех участников рынка перед лицом государства остается только мечтать.

Лекция 8. Лоббизм как особая технология в функционировании властных отношений

1. Сущность лоббизма

Лоббизм — достаточно распространенное явление общественно-политической жизни различных стран, к тому же институциона-лизированное. Имея экономическую основу, он не ограничивается лишь сферой производства, а по степени влияния на принятие тех или иных политических решений приобретает немалое политическое значение , ибо за действиями лоббистов всегда находится какая-либо группа интересов. С такой трактовкой можно согласиться, но ее сле-дует уточнить. Требуются определенные оговорки.

1. Лоббизм — давление на государственные органы вообще, в том числе одной ветви власти на другую, вплоть до главы государства.
2. Парламентский лоббизм существует как правовой институт в США и некоторых других странах, связан с регистрацией лоббистов.
3. Давление со стороны корпоративных, частных и общественных организаций на государственные органы — это, возможно, наиболее емкое, сущностное определение интересующего нас явления .

В любом случае процесс лоббирования — это процесс подкрепле-ния экономических интересов политическими актами, достижения соответствия экономических шагов и политических решений . Лоб-бизм практически дополняет институциональную систему демокра-тического представительства, позволяя группам интересов, которые не имеют другой возможности, участвовать в принятии государ-ственных решений или, что важно, в обход легитимных процедур ускорять его.

Однако нельзя забывать о такой сущностной задаче лоббизма, как реализация групповых интересов через влияние на принятие решений органами власти .

Политический смысл лоббизм приобрел в конце XVIII — начале XIX в. В Соединенных Штатах лоббизм осуществлялся в соответствии с принятой в 1789 г. первой поправкой к Конституции, гарантирующей, в частности, право граждан обращаться в официальные органы с жало-бами. В 1876 г. был принят закон, согласно которому все осуществляющие лоббистскую деятельность обязаны были заявить о себе и официально зарегистрироваться у клерка нижней палаты парламента.

Долгое время под лоббизмом в США понималось откры-тое и настойчивое отстаивание прежде всего определенных внешнеполитических интересов . Именно этот смысл был вложен в Закон 1938 г. об иностранных агентах, обязываю-щий их регистрироваться и отчитываться о своей деятель-ности. Нормы закона применялись, если одна из сторон действовала от имени иностранного правительства, ино-странной политической партии, самостоятельного ино-странного субъекта, который занимался лоббистской дея-тельностью или являлся частью представительства этого иностранного клиента. Интересным является тот факт, что данный закон был принят в качестве меры по предотвраще-нию нацистской и коммунистической пропаганды в США. Только в 1966 г. в него были внесены поправки, сместив-шие акцент с пропагандистской на политическую и эконо-мическую деятельность.

Позднее, в 1964 г., термин «лоббирование» в США начал обозначать «покупку голосов за деньги в коридорах Кон-гресса», т.е. изначально лобби рассматривали как коррупци-онную составляющую . Такая практика сначала осуждалась общественностью, но потом закрепилась в политическом процессе многих западных стран. Пик популярности тер-мина «лоббизм» в западной социологии приходился на 50—60-е гг. XX столетия.

Под лоббизмом (англ. lobbyism , от lobby — кулуары) стали понимать давление на парламентариев путем личного или письменного обращения либо другим способом (организацией массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которых — добиться принятия или отклонения законопроекта.

Некоторыми отечественными исследователями (Толстых) лоб-бирование рассматривается как процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти с целью добиться принятия выгодного для них политического решения .

Причина распространения лоббизма во многих западных странах объясняется расширением внепарламентского про-цесса взаимодействия государства и гражданского обще-ства в целях принятия определенных политических реше-ний . Некоторые люди по разным причинам не обращаются для защиты и продвижения своих интересов к партиям и движениям, стараясь решить свои вопросы кулуарно. Поэтому практика лоббирования частных интересов стала распространяться с парламентской сферы на исполнитель-ную и судебную власть. По определению английского иссле-дователя С.Э. Файнера , под лоббизмом понимается любая деятельность структур, влияющих на органы государствен-ной власти в целях содействия собственным интересам .

Таким образом, лоббизм как процесс выступает в каче-стве специфической деятельности людей по оказанию дав-ления на органы государственной власти с целью повлиять на процесс принятия ими решений . Это — система и прак-тика реализации интересов различных групп индивидов путем организованного воздействия на законодательную, административную и прочую деятельность государствен-ных органов.

1. Лоббизм как стратегия групп интересов

Лоббизмом можно считать особый автономный механизм давле-ния, нацеленный на принятие государственного решения, и просто одну из форм давления . Другое дело, что проявления такой связи могут быть различными, определяться характером и уровнем разви-тия экономических и политических отношений. Так, в США лоббизм узаконен как специфический легитимный институт. Во Франции он реализуется на различных регулярно проводимых совещаниях пред-ставителей крупнейшего бизнеса с властными структурами. Иногда лоббирование интереса происходит в рамках различных элитарных клубов.

Группы интересов — это естественный элемент политических от-ношений, реализующийся в различных формах и методах деятельно-сти, в том числе и лоббистской . Этот подход получил отражение в двух концепциях — плюралистической и корпоративной .

Впервые механизмы политического влияния через деятельность «групп интересов» в рамках плюралистической теории представил А. Бентли: «Все явления государственного управления есть явления групп, давящих друг на друга и выделяющих новые группы предста-вителей для посредничества в общественном соглашении». Отсюда он делает вывод, что лоббирование функционально. Это и послужило позднее обоснованию лоббистской деятельности как важной компо-ненты политического процесса .

Развивая идеи А. Бентли, Д. Трумен уточнил главный субъект влияния, выделяя категориальные, социальные и группы интересов .

К первой он относит случайные группы : дети, мужчины, женщины, левши, блондины и т. п.

Вторую выделяет по совокупности социальных интересов : про-фсоюзные, конфессиональные.

Третья подразделяется автором на простые и политические .

Простые «группы интересов » — это в значительной степени ва-риант социальных групп, имеющих общие установки, выдвигающих определенные требования к другим социальным группам: рабочие работодателям, пациенты врачам и т. п.

И только тогда, когда простые группы интересов воплощают свои требования к другим группам в форме обращений к власти, к прави-тельству , они становятся , по мнению исследователя, политическими группами интересов , именно они и являются лоббирующими струк-турами.

Целесообразно отметить, что если эти группы ставят своей зада-чей эффективное воздействие на власть, то они должны строить свою деятельность в соответствии с некоторыми правилами, порядками и практикой, существующей в обществе и государстве . Отсюда следует принцип легитимности, целесообразности «игры по правилам» .

Для обозначения каналов воздействия групп на властные струк-туры Д. Трумэн вводит специальный термин «точки доступа », позво-ляющий говорить о том, что не все и вся можно лоббировать, нужно изучать и знать эти наиболее важные и восприимчивые к влиянию «узлы», «нервные центры».

Следовательно, теория плюрализма отстаивает равенство воз-можностей представительства интересов . По закону все «группы влияния» имеют равные возможности, но при формальном равенстве у всех групп разные стартовые позиции. Решающее значение имеет близость к органам власти. Не случайно, что самые эффективные вложения — это вложения во власть.

Представители иной модели — теории корпоративизма (прежде всего, Ф. Шмиттер и Г. Лембрух) считают основными действующими лицами воздействия корпорации, образованные в условиях совре-менного общественного разделения труда.

В теории корпоративизма государство рассматривается как глав-ный инструмент выявления интересов. По мнению авторов этой кон-цепции, во многих сферах политики складывается узкая кооперация между политико-государственными институтами и соответствующи-ми группами (организациями) интересов .

Примерами подобного взаимодействия могут служить социаль-ное партнерство , трехсторонние соглашения между правительством, профсоюзами и предпринимателями .

Современную теорию корпоративизма зачастую называют нео-корпоративной, отражающей появление корпоративистских струк-тур, ранее не существующих или слабо изучаемых (остающихся под-час вне внимания исследователей) групп.

Говорить о том, в сторону какой концепции эволюционизирует Россия и как будут развиваться события, пока весьма затруднитель-но. Можно высказать лишь предположение, что сегодня более осно-вательно прослеживается корпоративная модель.

Сложившиеся в развитых странах принципы лоббирования во-преки обыденным представлениям — это не только закулисный под-куп (хотя и это имеет место), но и система аргументации, механизм подготовки, консультирования, содействия принятию соответствую-щих законов, политических решений , участия в других социально- конструктивных актах и др.

Лоббизм — многоступенчатое явление . Венчает его политик (или группа политиков), предлагающий или осуществляющий решения; середину составляет многочисленный отряд экспертов, консультан-тов, исполнителей. Часто это бывшие чиновники и государственные деятели, профессиональные юристы, специалисты по общественному мнению и т. п.

Некоторые механизмы лоббизма находятся п од контролем, но природа этого феномена исключает полную возможность такого кон-троля. Сильнейшим, к примеру, в США считается лоббизм военно-промышленного комплекса, а в нашей стране в настоящее время — давление естественных монополий, прежде всего, компрадорской ориентации. Уместно отметить, что существование и функциониро-вание лоббистских организаций обычно не связано с усложнением парламентских и правительственных структур, с дополнительными нагрузками на бюджет. Лоббисты сами зарабатывают себе на жизнь.

1. Классификация форм лоббизма

Многообразие форм лоббизма ставит вопрос о его классифика-ции, но распределение этого явления по тем или иным системообра-зующим основаниям все же условно, поскольку реализация того или иного подхода в чистом виде весьма затруднена. В жизни все взаи-мосвязано, взаимозависимо и реальное влияние — это часто совокуп-ность различных форм и методов лоббистской деятельности.

Российские политологи дают свою классификацию субъектов лоб-бизма , представляющих :

-отраслевые (монополистические или олигархические отрасле-вые кланы);

-региональные (альянсы политических и экономических сил на определенной территории);

-по типу клиентелы — межличностные «связки» (некоторые ав-торы считают их региональными группами, образованными по принципу землячества).

Весьма интересной представляется классификация лоббистов по виду интереса, предлагаемая, например, С. Перегудовым и И. Семененко. Авторы выделяют четыре основных группы лоббистов :

-Политизированные . Добиваются политического влияния через участие в выборах и прямо вовлечены в политическую борьбу.

-Социальные . Отстаивают интересы социальных групп: профсо-юзы, женские, экологические, молодежные организации.

-Экономические . К ним относят корпорации и отраслевые ком-плексы (ВПК, АПК и т. п.), финансово-промышленные группы (ФПГ).

-Региональные . Эту группу составляют лоббисты столицы, С.-Петербурга, регионов, в которых базируются жизненно важ-ные для экономики страны предприятия и службы (нефтегазо-вые и транспортные) или находятся зоны потенциально острых конфликтов (например, шахтерский Кузбасс), а также предста-вители некоторых республик и автономий, все более становя-щихся суверенными . К этой типологии следовало бы добавить еще и иностранный лоббизм, который вследствие привлечения зарубежных инвестиций в экономику России проявляет себя все более ощутимо.

Помимо этих групп лоббистских организаций, можно обозначить и такую специфическую форму, как политические партии, отстаи-вающие корпоративные интересы (Аграрная партия, Российская пар-тия автомобилистов и др.). Особенность их лоббистской деятельно-сти заключается в том, что :

во-первых , в отличие от иных структур, она носит не теневой, а в большей мере публичный характер;

во-вторых , помимо отстаивания корпоративных интересов они вынуждены руководствоваться соображениями не только экономи-ческой выгоды, но и политическим расчетом, действуя порой даже в ущерб сиюминутным экономическим корпоративным интересам.

Деятельность подобных объединений можно оценить следующим образом.

В нормально функционирующем обществе любое политическое движение или партия, претендующая на влияние и вес, не могут не иметь серьезной экономической программы. Такие партии, по сути, выражают наряду с общенациональными специфические артикули-руемые интересы тех социальных слоев общества, на которые они опираются, где ищут электоральную поддержку. Соперничество меж-ду такими партиями есть не что иное, как соперничество предпри-нимателей.

Думается, здесь нет преувеличения или заблуждения, так как свободное предпринимательство в рыночных условиях развития об-щества так или иначе становится образом жизни. Отсюда и реально претендовать на лидерство в обществе сегодня может только та пар-тия или политическое движение, которые представляют наиболее крупные корпоративные интересы, не противоречащие общенацио-нальным или идентифицируемые как общезначимые. Если в партии будет просматриваться только корпоративный интерес и не более того, ее возможности будут крайне ограничены. Не случайно круп-ные предприниматели оказывают свое политическое влияние через поддержку различных политических организаций. Партии-лидеру нужны экономические программы, привлекательные для самых ши-роких слоев населения.

Специфической разновидностью лоббистов являются так назы-ваемые «агенты влияния» , т. е. должностные лица в системе органов государственной власти, действующие в интересах различных кор-пораций . В отличие от других категорий лоббистов они воздейству-ют на принятие управленческих решений, находясь непосредственно в системе органов государственной власти. Их потенциал оценивает-ся не только по деловым качествам, но и по занимаемой должности, дающей возможность «давить» на власть с использованием админи-стративных ресурсов. Субъект лоббистской деятельности не может не отдавать себе отчет, если не в конечной цели своей деятельности, то, по крайней мере, в ее характере.

Целесообразно рассматривать лоббизм во взаимосвязи с суще-ствующими электоральными и функциональными системами пред-ставительства интересов . Можно считать, что такие системы выпол-няют в целом достаточно широко трактуемую единую функцию — представление интересов. Компоненты лоббизма можно найти в каждой из них.

Лоббистские группы превратились в необходимую и полезную часть демократического представительства интересов, выполняя ряд функций , характерных для институтов политической системы :

-агрегирование интересов по тем или иным направлениям;

-артикуляцию требований соответствующих групп;

-связующее звено между народом и органами власти, полити-ческими деятелями, своего рода «приводной ремень» между нуждами индивида и правительственными учреждениями. Де-ятельность этих групп помогает власти учитывать плюрализм интересов, обусловленный социальной диверсификацией;

-активизируют участие граждан в политической жизни посред-ством появления уверенности, что возможно оказание влияния на выработку и принятие нужных группам решений;

-дополняют официальное представительство граждан в орга-нах власти. Люди, не имеющие возможности непосредственно влиять на властные структуры, могут тем не менее участвовать в законодательном процессе посредством активного функцио-нирования соответствующей «группы давления»;

-служат важным средством преодоления, профилактики кон-фликтов. Активная деятельность, соревнование и компромис-сы между группами интересов, лоббирующими позиции опре-деленных сегментов общества — характерная черта плюрали-стической демократии. Учет правительством интересов наибо-лее представительных и влиятельных социальных групп ведет к высокому уровню взаимопонимания в политике и обществе, снижает социальную напряженность, позволяет решать на-зревшие проблемы не в конфронтационной, а в согласительной манере.

Разумеется, этот перечень функций можно либо увеличить, либо сократить путем декомпозиции, выделяя подфункции. Но дело не в объеме перечисления, а в фиксации той роли, которая осуществля-ется группами интересов и их лоббистской деятельностью путем вы-полнения соответствующих функций.

Лоббистские группы, «группы интересов» обычно используют различные формы и методы воздействия для обеспечения своего влияния :

-подготовку, инициирование, возбуждение судебных дел;

-открытое давление, которое может принимать формы инфор-мирования, консультации или угрозы;

-скрытое давление, проявляющееся в форме личных контактов, доверительных отношений, «подарков» и т. п.;

-забастовку, ту или иную форму гражданского неповиновения, голодовку;

-воздействие на общественное мнение. При демократическом режиме оно близко к косвенному воздействию на органы госу-дарственной власти, иногда принимающему формы «мягкого» убеждения или «агрессивной» критики;

-информирование населения как один из методов воздействия на общественное мнение. Соответствующий подбор информа-ции, способы ее подачи могут содействовать выработке у лю-дей такого отношения к конкретному вопросу, в каком нужда-ется заинтересованная «группа интересов»;

-систему средств и факторов для оказания необходимого влия-ния на политиков, принимающих решения на уровне региона или федерального правительства, с целью обеспечения интере-сов соответствующих групп.

Лоббистские группировки или «группы интересов» составляют неотъемлемый элемент свободной демократии . Партии, прошедшие в парламент, артикулируют и агрегируют интересы далеко не всех политических и социальных группах общества. Лоббистские группи-ровки восполняют этот пробел. Они отстаивают различные, прежде всего, корпоративные интересы, представляя в законодательном ор-гане те или иные силы.

Основная цель политической партии — одержать победу на вы-борах, прийти к власти ; у «группы интересов» такая цель может быть косвенной. Для них главная цель — решение больших экономических и социальных задач, для того чтобы упрочить свое положение .

В избирательных бюллетенях у партийных кандидатов указыва-ется название партии, а «группы давления» обычно не дают своего наименования, хотя и могут поддерживать тех или иных кандидатов.

Лоббистские объединения более «конкретны», чем партии, вы-ражают более узкую «группу интересов». Наиболее влиятельные из них обычно официально регистрируются и получают соответствую-щие юридические права. В то же время многие из них могут не иметь официального статуса.

Лоббистские группировки не подотчетны никому кроме своих членов (да и то не всегда). В силу этого, они не несут такой ответ-ственности перед народом , как избранные должностные лица, кото-рые обязаны отчитываться за свои действия, хотя бы во время вы-боров.

Наконец, ряд исследователей обращают внимание на то, что кон-куренция и компромиссы среди различных «групп интересов» не всегда трансформируются в последовательную правительственную политику. В ряде случаев их деятельность приводит к неэффектив-ности и бездействию правительства.

В различных странах субъекты лоббизма обладают различным по-литическим весом и по-разному понимают важность выполняемых функций . Однако набор функций, форм, методов работы для него-сударственных лоббирующих структур (в том числе и индивидов) во всех демократических государствах примерно одинаков.

Выступая рупором групповых частных интересов, лоббизм дей-ствует не только на вертикальном, но и на горизонтальном уровнях. Лоббисты налаживают контакты между собой и организуют индиви-дов, координируют их интересы, энергию внутри групп. Лоббирую-щее влияние «группы интересов» зависит от ряда факторов :

- степени приверженности ее членов поставленным целям,

- возможности привлечения финансовых средств,

- географического по-ложения и др.

Таким образом, категории «группы интересов», «группы давле-ния», «группы влияния» и «лобби» представляют взаимосвязанный понятийный ряд, оттеняя различные аспекты единого родового яв-ления представительства и организации различных групп людей по экономическим, особенно корпоративным интересам. Общественно-политические организации также могут реально выполнять лоббист-ские функции , не будучи профессиональными лоббистами.

1. Технологии лоббизма

Лоббизм — это любые формы представительства интересов во властных структурах, прежде всего корпоративного предпринима-тельства, и влияние на принятие решения, не предполагающее уста-новления постоянных и обязывающих отношений.

Основными объектами лоббистской деятельности являются органы законодательной и исполнительной государственной власти . Как правило, степень влияния лоббистов на аппарат государства зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики.

Предметом лоббизма является то, ради чего осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания:

- ресурс (предпринимаются действия для того, чтобы получить в свою пользу общественный ресурс и др.);

- проблема (предпринимаются действия по разрешению проблем-ной ситуации, например, устранению барьера в бизнесе и др.);

- позиция (предпринимаются действия для того, чтобы получить некоторый статус, занять монопольную позицию игрока на опреде-ленном сегменте рынка).

В перечень этих трех предметов попадают все лоббируемые ин-тересы субъектов . К ним можно отнести: принятие льготного нало-гообложения для специфических отраслей, внесение изменений в бюджет с целью привилегированного финансирования собственных программ, льготные условия акционирования и приватизации, введе-ние протекционистского таможенного обложения, кооптацию в пра-вительство и парламент своих представителей, работа со средствами массовой информации и др. Любой предмет, находящийся в сфере интересов субъектов лоббизма, может быть пролоббирован.

Лоббистскими механизмами коммуникаций взаимодействия и воздействия могут быть :

1. финансируемые (явно и/или неявно) партии, политобъединения, фракции и группы, федеральных и региональных органов власти;
2. финансируемые СМИ;
3. финансируемые «мозговые» организации (исследовательские, аналитические, РИ), осуществляющие не только явную и/или неявную обработку общественного мнения, но и формирую-щие мнения отдельных чиновников вплоть до администраций различных уровней.

В условиях демократического общества расширяются политико-правовое пространство и возможности существования открытого лоббизма. Вопреки обыденным представлениям сегодня это не толь-ко закулисный подкуп, но и система аргументации, механизмы под-готовки, консультирования, содействия принятию соответствующих законов, участия в других социально-конструктивных актах.

Политические технологии , в системе которых лоббизм занимает особое место, выступают как совокупность наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций политической си-стемы, направленных на повышение эффективности политического процесса и достижение желаемых результатов в политической сфере . Они включают тактику, то есть приемы достижения локального не-медленного кратковременного результата, и стратегию — получение глубинного, длительного эффекта . Лоббизм часто в своей основе имеет экономическую компоненту , но не ограничивается только ею. Он приобретает в настоящее время политическую сущность, оказы-вая влияние на принятие политических решений .

Хотя ряд механизмов лоббизма находятся под контролем обще-ства, но сама природа этого феномена исключает полную возмож-ность такого контроля . О числе лоббистов в России судить трудно, но эта проблема открыто обсуждается в печати, публикуются рейтинги наиболее влиятельных лоббистов, в число которых входят предста-вители самых разных уровней власти.

Существуя в форме всевозможных комитетов, комиссий, сове-тов, бюро, создаваемых при законодательных и правительственных органах, лоббистские силы пытаются провести в нормативных актах и решениях частные интересы профессиональных, корпоративных, общественно-политических групп и организаций. Зачастую эти ин-тересы не противоречат общественным, но случается между ними и диссонанс.

Таким образом, осуществление адресного влияния на властные структуры способствует более полному артикулированию различных интересов , а это значит, что политические решения, принимаемые под влияние лоббизма, наиболее адекватно отвечают социальному и политическому заказу общества .

При рассмотрении технологии деятельности лоббистских ор-ганизаций необходимо учесть, что это частный и в организационном плане независимый институт, не существующий отдельно от парла-мента, правительства, других структур власти. Существование этих организаций, как правило, не связано с усложнением парламентских и правительственных структур, с дополнительными нагрузками на бюджет. Обычно лоббистские организации находятся на полном фи-нансовом самообеспечении.

Спектр технологий, форм и методов цивилизованной лоббистской деятельности, давно и успешно применяемых за рубежом, достаточно широк :

от сбора информации и ее продвижения по нужным ступень-кам, разъяснительной работы, пропаганды и агитации инициативной подготовки проектов нужных документов

до соответствующей обра-ботки лиц, от которых зависит принятие решений .

Причем исполь-зуются различные средства — финансовые, идеологические, органи-зационные, политические — и методы — как индивидуальные, так и коллективные.

Специфичность и корпоративность предпринимательских ин-тересов побуждает искать доступ к государственным чиновникам, формирующим решения. В свою очередь, доступ ассоциируется с укреплением корпоративных связей деловых кругов, что находит выражение в поиске адекватного лоббистским устремлениям орга-низационного механизма и структурирования. Этим объясняется об-ращение к интеллектуальным ресурсам и их активное использование в аналитико-прогностической деятельности. Аналитические центры стали важным элементом современного лоббизма . Их число растет, что свидетельствует о востребованности корпорациями данной ин-фраструктуры. В советское время аналитические структуры партии, КГБ и части государственных учреждений по уровню профессио-нализма, критериям комплексности и прикладного характера были весьма внушительными. Но они были включены в идеологический монолит власти, отсюда их ангажированность, зашоренность, ориен-тация на партийные установки.

Уже в первые годы демократизации заметной стала роль новых аналитических структур . Политическая элита (как на федеральном, так и региональном уровнях) нуждалась в квалифицированной ин-формационной и аналитической поддержке. Произошел скачок предложений, рекомендаций со стороны экспертов. Оперативность в работе, структурирование информационных потоков, привлечение широкого круга ученых, мобильность — таков опыт работы современ-ных экспертов . Аналитики стимулировали выход исследовательских групп, центров на орбиту активной политики, которые постепенно превратились в привычный и необходимый элемент политического пространства, включая лоббистскую практику.

Со стороны власти начал усиливаться спрос на независимых экс-пертов , что обусловило появление при правительственном Комите-те по экономической реформе, партийных структурах, парламенте экспертных групп. В некоторых случаях государство даже иниции-ровало создание новых центров, как это произошло с Российско- американским университетом, созданным в 1990 г. в качестве «штаба реформ». Практика лоббирования в немалой степени способствовала становлению рынка политических идей и технологий, их конкурен-ции . Здесь также наблюдаются колебания конъюнктуры, действует свой баланс спроса и предложения, бушует инфляция, происходят банкротства, «крутятся» немалые капиталы. Тем не менее исполь-зование политических технологий позволяет политическим группи-ровкам, корпорациям российского бизнеса продвигаться на полити-ческом поприще, получать выход к политическим функциям.

Политические технологии в сфере лоббистской деятельности направлены на формирование общественного мнения, манипулиро-вание им с целью принятия необходимых законов и т. д. Функцио-нирование этого явления связано с формированием всевозможных фондов, ассоциаций и объединений. Цель одна — мобилизация сил на достижение поставленных целей . Возникла реагирующая функция лоббизма в ответ на импульсы (требования и т. д.) групп интересов.

Сказанное можно отнести к первому уровню возможностей лоб-бизма , иначе говоря, к действиям лоббистских организаций, направ-ленным на формирование своей общественной среды.

У лоббизма, как и у политической системы, существует и вто-рой уровень функций — политическая коммуникация, артикуляция и агрегирование интересов , которые стали заметны и в российском лоббизме. Выполняя их, лоббистские структуры в определенный мо-мент подключаются к процессу принятия решений, что и составляет основной этап деятельности лоббиста, где также применяются свои подходы, методы, формы, приемы :

- доступ в центральные эшелоны власти через контакты с выс-шими государственными чиновниками и министрами; кон-сультации по вопросам, затрагивающим интересы корпорации предпринимателей;

- выработка политических предложений, рекомендаций в рам-ках структур, в которых организации предпринимателей и про-мышленников официально участвуют в процессе разработки решений наряду с государственными чиновниками;

- участие в проведении в жизнь намеченного политического курса при непосредственном участии представителей органи-зованных предпринимательских интересов;

- стремление получить от правительства нужные полномочия и взять на себя ответственность за принятие и реализацию ре-шений.

Технология формирования решения включает в себя такие фазы, как изучение проблемы, анализ исходной информации, оценка аль-тернатив и выбор оптимального варианта и др. Лоббистская структу-ра повторяет эту же технологию, но с другой точки зрения и с другой целью . В отличие от западных классических аналогов российский лоббизм сосредоточен преимущественно на правительственных структурах и других органах исполнительной власти и в меньшей степени влияет на парламент . Такое положение предопределено мно-гими обстоятельствами, и прежде всего тем, что практическая модель принятия государственных решений в значительной мере контроли-руется исполнительной властью. Важность президентского указа или правительственного акта часто бывает значительно весомее и важнее, нежели закона.

В лоббировании исполнительных органов власти используются также такие элементы технологии , как :

- воздействие на процесс кадро-вых назначений, перемещений ;

- политическая поддержка ведомств;

Д авление через совещательные комитеты;

- выступления на слушани-ях в регулирующих агентствах и др.

Таким образом, бизнес быстрее других социальных и профессио-нальных групп организуется в различные объединения, пытаясь орга-низованно лоббировать свои интересы. Объединению бизнеса мешает его неоднородность. Деловые круги в любой стране принципиально по-разному связаны с государством, правительством в зависимости от того, являются ли они собственно частными предпринимателями или же работают на государство. В России, где прежде не было част-ной собственности, процесс появления частных предпринимателей или выделения таковых из числа представителей государственного бизнеса происходит медленно.

Лоббизм, непременный спутник бизнеса , сам по себе явление не-предосудительное, и проблема состоит не в том, что он существует. Он естественен так же, как естественны и неотъемлемы интересы людей. Проблема в том, что он подобен айсбергу, у которого кроме надводной части есть еще и подводная. Цивилизованное общество, стремясь свести подводную часть к минимуму, ставит деятельность лоббистских групп и фирм под контроль государства и обществен-ности . Легализуя лоббизм, государство сводит на нет оборотную сто-рону лоббизма — коррупцию .

Предоставить общественности возможность знать, кто, что и как лоббирует в федеральных органах государственной власти и контро-лировать этот процесс — значит способствовать процессу осознания и организации интересов различных социальных групп и слоев.

Таким образом, технологии лоббистской деятельности вклю-чают:

Прямое и косвенное лоббирование

Прямой лоббизм — это классический в общепринятом смысле сло-ва лоббизм, который осуществляется при непосредственном контак-те лоббиста с субъектом, обладающим полномочиями принятия не-обходимого субъекту лоббирования решения.

Косвенный (непрямой) — это лоббизм, в котором прямые контак-ты отсутствуют или же они имеются, но с лицами, не обладающими полномочиями принятия необходимого субъекту лоббирования ре-шения, но имеющими возможность оказывать эффективное влияние на процесс принятия данного решения.

(Наиболее эффективным механизмом косвенного (непрямого) лоббизма является апелляция к широкой общественности. Эта рабо-та может осуществляться как внутри государственных учреждений, в виде проведения парламентских слушаний и круглых столов, так и вне их путем публикации опросов общественного мнения, широких кампаний в СМИ и т. д.)

Публичное и непубличное лоббирование

Механизмами публичного лоббирования являются: забастовки, демонстрации, бойкоты, политические заявления, мобилизация об-щественного мнения через СМИ и т. д.

Механизмами непубличного лоббирования являются: личная поддержка и личное убеждение, спонсорство, финансирование про-ектов, предоставление эксклюзивной информации, а также угрозы и принуждение.

Индивидуальное, групповое, коалиционное лоббирование

При индивидуальном лоббировании субъект лоббистской деятель-ности самостоятельно, в одиночку отстаивает групповые интересы.

При групповом лоббировании заинтересованные стороны догова-риваются между собой, например, о совместной поддержке в прове-дении законопроекта через тот комитет, который подготовит наибо-лее благоприятное решение и т. д.

Коалиционная деятельность группы субъектов с единой целью и единой задачей. В этом случае возникает новый субъект лоббистской деятельности - коллективный лоббист.

Наиболее эффективно коалиционное лоббирование в случае объ-единения влиятельных структур, которые и самостоятельно пред-ставляют серьезное лобби. Главное в коалиционном лоббировании — умение достигнуть договоренности.

В российской практике коалиционное лоббирование традиционно имеет место, когда в Государственной Думе обсуждаются вопросы агропромышленного комплекса, дорожно-строительного сектора, военно-промышленного комплекса и т. д.

Плюралистическое и корпоративное лоббирование

Плюралистический механизм лоббистской деятельности присут-ствует в том случае, когда по одной и той же проблеме сталкиваются интересы нескольких групп.

Корпоративное лоббирование осуществляется монополистами определенной сферы реальной экономики или общественной жизне-деятельности. Корпоративное лоббирование как механизм группово-го давления на российское государство осуществляется по несколь-ким направлениям: договор с наиболее могущественной властной группой о взаимной поддержке; давление снизу, когда субъекты инте-реса отстаивают свои интересы.

Планируемое и стихийное лоббирование

Планируемый лоббизм характеризуется наличием определенного плана действий, включающего в себя четко обозначенные цели, задачи, способы и методы их достижения, союзников, перечень вопросов коор-динации с различными субъектами лоббистской деятельности и др.

Стихийный лоббизм — это незапланированные действия, которы-ми можно воспользоваться для продвижения групповых интересов.

Как показывает практика, в чистом виде спонтанный лоббизм не существует. Даже так называемые «стихийные» митинги, или пике-тирования, всегда имеют своего заказчика и носят организованный характер.

Цель любой лоббистской кампании заключается в том, что лоб-бист должен воздействовать на субъект, принимающий решения, ис-пользуя различные каналы коммуникации.

Выводы:

1. Лоббизм , имея экономическую основу , достаточно распространен как общественно-политическое явление в различных странах мира, имеет немалое политическое значение . Это институциональный, нормативный, коммуникационный, социокультурный элемент, важная составляющая политического процесса, при оценке кото-рого необходим комплексный подход . Существуя в большинстве стран, во многих он юридически не признан, а в ряде — запрещен. Это своего рода архетип технологии давления, политологическая интерпретация которого весьма плюралистична.
2. Разнообразие толкования понятия «лоббизм » зависит от акцента («интересы» или «воздействие»), субъекта давления, его направлен-ности . В общепринятом смысле под ним обычно понимается сово-купность средств и методов воздействия на органы государственной власти, применяемых различными заинтересованными группами в целях принятия нужного решения . Это всегда система и практи-ка реализации интересов различных групп путем организованного воздействия на государственные органы, причем такое представи-тельство интересов принимает форму цивилизованного лоббизма. В любом случае процесс лоббирования — это процесс подкрепления экономических интересов политическими актами , достижения со-ответствия экономических шагов и политических решений.
3. Задача цивилизованного лоббизма — постоянная корректировка деятельности органов власти в соответствии с динамикой интере-сов гражданского общества . Тем самым обеспечивается гибкое вза-имодействие, взаимоприспособление властей и общества, когда в выигрыше оказываются обе стороны. Однако при этом нельзя за-бывать о такой сущностной задаче лоббизма, как реализация груп-повых интересов через влияние на принятие решений органами власти. Практика лоббистской деятельности способствует более полному выражению, согласованию и реализации групповых ин-тересов, становлению экономического и политического рынков.
   1. Модели и типология лоббизма

Каждая страна имеет свою модель лоббизма и технологии его регулирования. Рассмотрим зарубежный опыт.

В некоторых странах были приняты специальные законы о лоббистской деятельности (например, в США и Канаде ). В других странах при отсутствии специальных законов о лоббизме применяются технологии его правового регулирования за счет других нормативных актов и организационных мер (например, в Великобритании, Германии, Франции ).

И в том, и в другом случае правовые акты направлены на легализацию контактов субъектов лоббизма с органами государственной власти. Они предусматривают открытую публикацию лоббистского списка, где указываются все союзы, ассоциации и объединения, получившие официальный доступ к ведомствам федерального правительства и комитетам парламента. Однако, несмотря на общую задачу, данные нормативные акты существенно отличаются друг от друга . Рассмотрим зарубежные технологии регулирования лоббистской деятельности в США, Канаде, Великобритании, Германии и Франции — странах, имеющих наибольший опыт решения этой проблемы.

Американская модель лоббизма и его регулирования.

Раньше других стран пытались ввести политический лоббизм в правовое поле в США. В 1946 г. там был принят специальный закон о регулировании лоббизма , в котором было установлено требование о необходимой регистрации всех профессиональных лоббистов . В законе было определено, кто является лоббистом (§ 266). Закон распространялся только на лоббистов, осуществляющих свою деятельность в Конгрессе США.

В законе (§ 267) подробно зафиксирована процедура регистрации лоббистов секретарем Сената и клерком Палаты. Были также обозначены правовые ограничения лоббизма (§ 269). В частности, запрещены взятки и откровенный подкуп членов Палаты представителей и Сената.

В 1971 г. в США вступил в силу Закон о федеральных избирательных кампаниях , гарантировавший государственное финансирование кандидатов в президенты от двух основных партий в целях ограничения влияния групп давлений, желающих провести своего президента к власти. В 1974 г. была принята поправка, ограничивающая суммы взносов частных лиц и Комитетов политического действия, через которые шли деньги лоббистов . В 1979 г . была создана Американская лига лоббистов , которая издает ежемесячный бюллетень, разъясняет особую роль профессии лоббиста в объективном принятии государственных решений. В 1995 г. Президент США Билл Клинтон подписал более жесткий закон о раскрытии лоббистской деятельности , действие которого распространялось на лоббирование не только в отношении законодательных, но и исполнительных органов власти, а также в пять раз были увеличены штрафы за нарушение закона. Облегчено положение представляющих коммерческие интересы иностранных лоббистов, которые теперь регистрируются наравне с их американскими коллегами. Исключение сохранилось только для работников посольств и межгосударственных организаций. Облегчение регистрации иностранных лоббистов было ответом на усиление влияния иностранного лобби в США. При этом только один из пяти лоббистов регистрировался, а остальные предпочитали не афишировать свою деятельность и выдавали себя за экспертов, консультантов, информаторов и т.п.

Каждые полгода лоббисты и лоббистские фирмы обязаны посылать детальный отчет о своей деятельности . В соответствии с Законом 1995 г. лоббистом считается человек, который:

- тратит не менее 20% своего времени на лоббистскую деятельность,

- имеет многочисленные контакты с членами законодательных и исполнительных органов власти,

- получил за свои услуги от своих клиентов не менее 5 тыс. долл. в течение 6 месяцев.

Действие закона было распространено на лоббирование не только в отношении Конгресса, но и исполнительных органов власти.

Ежегодно в США выходит справочник «Вашингтонские представители», в котором содержатся данные о годовой деятельности лоббистов со штаб-квартирой по связям с органами государственной власти в Вашингтоне. В одном таком ежегодном справочнике было официально зарегистрировано 15 тыс. лоббистов .

Ограничения на лоббистскую деятельность в США накладываются не только законами, но и этическими директивами и правшами поведения для депутатов и служащих Конгресс а, а также этическими директивами и профессиональными нормами для лоббистов, установленными добровольными организациями профессиональных лоббистов. 21 января 2009 г. президент США Барак Обама ужесточил правила для лоббистов, запретив администрации Белого дома принимать от них подарки .

Канадская модель лоббизма и технологии его регулирования.

Закон о регулировании лоббистской деятельности в Канаде был принят в 1988 г. Канадцы, в отличие от американцев, пошли от противного, определив в законе, что не является лоббизмом и на кого этот закон не распространяется .

Канадцы предложили свою классификацию лоббистов, к которым в законе отнесены: лоббисты-консультанты; корпоративные лоббисты; лоббисты от организации .

Лоббисты-консультанты определяются как лица, которые за плату в интересах любой организации или частного лица:

1) обращаются к госслужащему с целью : разработки проекта закона; введения, изменения или отмены любого законопроекта или иного законодательного акта; разработки любого регламента; разработки или изменения государственной политики или программы; получения любой субсидии, гранта и т.п. от государства;

2) организуют встречу госслужащего и третьего лица.

Корпоративные лоббисты — это лица, нанятые какой- либо организацией или частным лицом, значительную часть (20% и более) обязанностей которых составляет общение с госслужащими в интересах работодателя или аффилированной компании по вопросам, обозначенным для лоббистов-консультантов. Занятие лоббистской деятельностью в Канаде накладывает на ее участников обязательства предоставлять подробную информацию о себе и своем работодателе.

Лоббисты от организации — это лица, которые являются сотрудниками организации и любую часть обязанностей которых составляет общение с госслужащими в интересах компании-работодателя по вопросам, обозначенным для лоббистов-консультантов.

Органом, регистрирующим лоббистов в Канаде, является Центральное бюро регистрации Канады , которое каждый год публикует финальный отчет об их деятельности. За соблюдением требований закона следит специально назначаемый советник по этике , который также руководит работой по составлению «Кодекса поведения лоббиста». При нарушении лоббистом статей закона или кодекса советник по этике организует расследование инцидента и по его завершению направляет отчет, включающий сведения обо всех полученных лоббистом суммах и совершенных им расходах, в Центральное бюро регистрации Канады, а также в каждую из палат парламента, которые на основе отчета выносят заключение.

Канадская система регулирования лоббистской деятельности считается более либеральной, чем американская :

- в ней отсутствуют ограничения на занятия лоббизмом уволившихся министров или иных госслужащих, занимающих высокие должности;

- непрозрачна система распределения государственных заказов;

- отсутствует кодекс поведения для членов парламента, обязывающий их раскрывать свои интересы и накладывающий ограничения на получение подарков и т.п.

В отличие от США и Канады в других государствах при отсутствии специальных законов о лоббизме лоббистская деятельность регулируется другими законами и иными нормативными актами (например, в Великобритании, Германии). Рассмотрим их модели лоббизма и технологии его регулирования.

Опыт регулирования лоббизма в Великобритании.

Великобритания является страной с одним из самых либеральных подходов к вопросам лоббизма . Английский исследователь С. Блэк, анализируя опыт работы консалтинговых фирм в области связей с общественностью в Великобритании, отмечает особую полезность лоббирования для ускорения или, наоборот, противодействия процессам принятия решений парламентом.

В Великобритании нет закона о лоббистской деятельности. Однако лоббистская деятельность регулируется множеством законов и кодексов, определяющих правила взаимоотношений госслужащих с группами интересов (основным документом в этом плане считается Кодекс гражданской службы ). Нормативные акты , как правило, регулируют поведение и финансовые интересы самих членов парламента, а не заинтересованных групп давления .

Непосредственно регулированием взаимоотношений госслужащих и лоббистов занимается Комитет по стандартам публичной сферы , созданный в 1994 г. В первом докладе Комитета утверждалось, что лоббировать в парламенте и министерствах — неотъемлемое право каждого. Комитет исходил из того, что контролировать нужно не лоббистов, а лоббируемых . Такой подход объяснялся тем, что создание единого реестра лоббистов помимо очевидных организационных сложностей будет способствовать созданию имиджа закрытой власти, закупорке каналов вертикальной коммуникации в обществе.

По мнению сотрудников Комитета, лоббисты могут самостоятельно объединяться в сообщества, создавать «правила игры» и самостоятельно следить за их исполнением . Этому в Великобритании могут способствовать такие профессиональные организации, как Ассоциация профессиональных политических консультантов, Ассоциация консультантов PR , Институт PR . Наблюдается тенденция унификации внутренних правил этих ассоциаций. К тому же они ведут собственные списки лоббистов.

В Великобритании развит рынок профессиональных лоббистских услуг. Годовой объем этого рынка оценивается более чем в 500 млн. ф. стерлингов . Услугами известных лоббистских компаний Великобритании пользовались не только представители промышленных кругов, крупных средств массовой информации и даже правительства, но и иностранные государства.

Оценивая технологии регулирования лоббизма в парламенте Великобритании, стоит отметить, что в Палате общин и в Палате лордов ведется реестр финансовых интересов членов парламента, включающий подробные сведения обо всех договорах, заключенных с консультантами, представителями юридических фирм и лоббистских организаций. Ответственным за ведение этого реестра является парламентский уполномоченный по стандартизации , который также консультирует членов парламента по вопросам этики поведения (на основе Этического кодекса членов парламента и результатов расследований о его нарушении).

Существует список требований, предъявляемых к членам парламента для повышения открытости их связей с лоббистами. Помимо требований, предъявляемых к членам парламента, выделяется ряд общих требований к иным государственным служащим для правового регулирования лоббистской деятельности. Например, в июле 1998 г. секретарь кабинета министров Великобритании выпустил «Руководство для государственных служащих: контакты с лоббистами », где были детально прописаны правила поведения госчиновников при общении с лоббистами .

Кроме реестра интересов членов парламента ведется также список интересов журналистов , в котором журналист, имеющий доступ в парламент, обязан указать все финансовые поступления, превышающие 575 ф. стерлингов в год, за деятельность, связанную с его нахождением в парламенте, а также реестр партийных групп, которые имеют доступ в парламент .

Другой особенностью британского законодательства является регулирование лоббистской деятельности в избирательных кампаниях. В законодательстве Великобритании предусмотрена ежегодная финансовая поддержка партий из государственных фондов.

Важным препятствием для развития нелегального лоббизма является транспарентность (открытость) работы государственных органов . Работа обеих палат парламента Великобритании , за редким исключением, проходит открыто . Заинтересованные лица имеют доступ в здание и могут наблюдать за повседневной деятельностью парламента с галерей, имеющихся в помещениях обеих палат.

Свободный доступ заинтересованных лиц предусмотрен и в Государственный архив Палаты лордов, в котором можно получить архивные документы Палаты лордов, начиная с 1497 г. и Палаты общин — начиная с 1547 г.

Опыт Германии в регулировании лоббистской деятельности.

В Германии нет единого федерального закона о лоббистской деятельности, однако имеется целый ряд других документов, регулирующих лоббистскую деятельность . К таким документам в первую очередь можно отнести: «Регламент деятельности Бундестага», «Кодекс поведения члена Бундестага», «Единое положение о федеральных министерствах», «Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге ».

Согласно «Регламенту деятельности Бундестага», в деятельности германского парламента разрешено участие экспертов из заинтересованных профессиональных союзов и ассоциаций .

«Кодекс поведения члена Бундестага» был принят в 1972 г . Он предоставляет право депутатам заниматься за вознаграждение проблемами, выносимыми на обсуждение комитетов парламента . Перед началом слушаний в комитете они обязаны объявить о своей заинтересованности. Кодекс также обязывает каждого депутата обнародовать в установленном порядке информацию о том, с какими лоббистскими организациями данный депутат в настоящее время взаимодействует .

Согласно «Единому положению о федеральных министерствах», участие экспертов из заинтересованных структур разрешено при разработке законопроектов в федеральных министерствах . Таким образом, в ФРГ предусмотрен лоббизм не только в отношении законодательной власти, но и на уровне исполнительной власти .

«Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге» было принято в 1972 г . Оно направлено на ту же цель, что и американский закон, — легализацию контактов субъектов лоббизма с органами государственной власти . Положение предусматривает открытую публикацию лоббистского списка, где указываются все союзы, ассоциации и объединения, получившие официальный доступ к ведомствам федерального правительства и комитетам парламента. Однако, несмотря на общую задачу, данные нормативные акты существенно отличаются друг от друга. Если американский закон распространяется на юридических и физических лиц, то «Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге» — только на юридических лиц . В соответствии с его условиями не требуется указывать получаемые и расходуемые денежные средства, так как при свободной регистрации нет оснований доверять таким данным.

При регистрации германский лоббист должен представить следующие сведения :

- название и адрес организации или группы интересов, которую представляет лоббист;

- состав правления;

- область интересов организации;

- количество ее членов;

- имя представителя организации и адрес представительства при Бундестаге и Федеральном Правительстве.

На основании сведений о руководстве, количестве членов и области интересов организации или группы интересов германский депутат может судить об авторитетности и репрезентативности зарегистрированного лоббиста.

В соответствии с данным положением в палатах германского парламента представлены несколько сотен лоббистских структур федерального уровня . Благодаря регистрации лоббистские структуры получают официальную возможность принять участие в работе профильных комитетов, откровенно формулировать свои мнения и требования на открытых слушаниях и т.п.

К недостаткам германской практики регулирования лоббизма можно отнести произвольный отбор германскими чиновниками групп интересов, участвующих в разработке законопроектов в министерствах, и отсутствие требуемой гласности на стадии обсуждения законопроектов в государственных органах .

Французская модель регулирования лоббизма.

Во Франции лоббистская деятельность долгое время была вне закона, поскольку считалось, что правительство должно отстаивать только общенациональные интересы. С начала 1980-х гг. у законодателей появился интерес к легитимному лоббированию интересов.

В январе 1991 г. во Франции была создана ассоциация советов по лоббизму , призванная ввести в правовое поле отношения государства и представителей заинтересованных групп .

Определенную роль в регулировании лоббистской деятельности играет и Социально-экономический совет , созданный на основе Конституции Франции 1958 г. Этот орган состоит из представителей профессиональных групп и призван давать правительству Франции заключения по всем законопроектам экономического и социального характера . Таким образом, он исполняет роль своеобразного «лоббистского парламента» . Подобные органы действуют также в Австрии и Голландии.

Недостатками французского подхода являются запрет лоббирования в органах законодательной власти и возникновение проблем, связанных с обеспечением при формировании Социально-экономического совета, равномерного представительства в нем различных профессиональных групп . Однако существующие ограничения не мешают специально созданным организациям выступать посредниками при продвижении различных внешних и внутренних интересов в органах государственной власти.

Французские консалтинговые фирмы в области взаимодействия с органами государственной власти оказывают целый набор конкретных услуг . Среди них можно выделить следующие услуги:

- продвижение идей заинтересованной стороны в органах власти,

- теоретическая разработка и практическое применение коммуникационных стратегий по отношению к органам законодательной и исполнительной власти для принятия или изменения конкретных решений,

- внесение нужных изменений в законодательство и т.п.

Предоставляется также классический набор услуг для продвижения интересов внешнего заказчика при проведении взаимоотношений с органами государственной власти Франции : консультирование и содействие иностранным государствам, иностранным компаниям, государственным или негосударственным организациям и пр.

Оценивая зарубежные технологии регулирования политического лоббизма, можно отметить, что многие страны уже прошли длинный путь осмысления этой проблемы, выработки и внедрения механизмов регулирования лоббистской деятельности. Положительным итогом этого пути было то, что лоббизм в своей большей части был выведен из тени, что сократило возможности для коррупции в органах государственной власти . Конечно, проблема кулуарного влияния на политический процесс не была решена окончательно. Но, по крайней мере, она стала значительно подконтрольней обществу.

Литература

GR -связи с государством: теория, практика и механизмы взаимодействия бизнеса и гражданского общества с государством: Учебное пособие / под ред. Л.В. Сморгунова и Л.Н. Тимофеевой. М.: РОССПЭН, 2012. С.272-287.

Cm .: BentleyA. The Process of Government..: A Study of Social Pressures. Cambridge (Mass.), 1967. P. 269.

Cm .: Schmitter Ph. C. Still the Century of Corporatism // The Review of Politics. 1974. № 36; Schmitter Ph. C., Lehmbruch G. Trends Toward Corporatist Intermediation. London; Beverly Hills: Sage Publications, 1979; Lehmbruch G., Schmitter Ph. C. Patterns ofcorporatist policy-making London; Beverly Hills: Sage Publications, 1982.

См.: Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе Рос-сии // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 9. С. 28- 42.

См.: Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992; Технология политическая. М., 1995; Социальные технологии. М., Белго-род, 1995; и др.

О том, что такое лоббизм, наиболее подробно могут рассказать политики и политологи, ведь именно в такой деятельности регулярно приходится лоббировать интересы какой-либо группы. В целом понятие обозначает именно это - продвижение некого социального сообщества, его интересов, деятельности через госорганы. Лоббизм - область ответственности негосударственных сообществ, учреждений, организаций, если они готовы поддержать интересы некоторой социальной группы.

Что это и зачем?

Понимая, что такое лоббизм, человек, занимающийся этим видом деятельности, может наиболее эффективно представлять интересы некоторого сообщества, чтобы их учитывали, формулируя решения государственного уровня. Это распространяется на деятельность самых разных госорганов, в том числе корректирует возможности по формулированию законов. Лоббисты, добиваясь поставленных целей, могут стимулировать более быстрое принятие решений по вопросу или вынудить отложить рассмотрение, замедлить. Отстаивая интересы своей группы, такие активисты могут активно препятствовать вступлению в силу постулата, озвученного каким-либо госорганом.

Любой современный лоббист, принимая участие в политическом, законотворческом и иных процессах, важных на местном или государственном уровне для некоторой категории лиц, прекрасно понимает, что такое лоббизм и ради чего он этим занимается. Деятели отлично знают, какие госрешения будут в их интересах, какие им противоречат, поэтому должны быть замедлены. Такие лица могут заставить государственную систему учитывать общественные интересы. На практике лоббизм чаще всего рассматривают применительно к сфере формулирования, приема, введения законодательных актов.

Реальность и стереотипы

Если спросить обывателя в нашей стране, что такое лоббизм, скорее всего, в первую очередь припомнят коррупцию и использование «нечистых» денег для продвижения интересов группы населения в ущерб всем прочим. Такое мнение действительно широко распространено. Многие исследователи темы отмечают, что и в других державах нередко стереотипы такие же. Несмотря на уверенность, что в основе деятельности лежит взяточничество и пренебрежение законами, в реальности термином принято обозначать многоплановое и исключительно сложное явление, которое в некоторых случаях действительно может сочетаться с нарушением установленных обществом правил, но чаще происходит в полном соответствии с ними.

Если рассматривать это на практике, можно сравнить лоббизм со следующей ситуацией: понятие торговли, к примеру, столь же разноплановое, и одни соблюдают законы, а другие продают запрещенные товары. Нельзя осуждать явление торговли в целом только по причине несоблюдения правил некоторой конкретной группой населения (например, сбытчиками запрещенных наркотических веществ). Аналогичная ситуация складывается и с понятием лоббизма: пока одни активисты действуют строго в рамках закона, другие не гнушаются никакими методами ради достижения поставленной цели. Конечно, это бросает тень на саму отрасль деятельности как таковую, в то же время нельзя объединять всех лоббистов в эдакое «зло».

Важный элемент социальной жизни

Можно ли запретить лоббизм только по причине того, что отдельные деятели бросают тень на всю сферу в целом? Как отмечают многие исследователи этой области, лоббировать интересы тех или иных социальных групп совершенно естественно для нашего общества. Это обусловлено структурированностью, иерархичностью социума и заинтересованностью всех и каждого в улучшении условий существования. Лоббизм как явление совершенно неотъемлем от человеческого сообщества, всегда был и будет элементом нашей цивилизации. Конечно, само слово появилось относительно недавно, но именно явление свойственно было и нашим предкам многие столетия тому назад.

Нельзя отрицать тот факт, что продвижение интересов в некоторых ситуациях основано на не слишком легальной деятельности. Всегда находятся люди, готовые ради достижения поставленных перед собой целей «идти по головам», попирать закон и совершать аморальные поступки. Это явление, к сожалению, характерно для нашего сообщества, его сложно исключить в силу самой природы человека.

Скандалы, интриги, расследования

Специфическая область деятельности, связанная с возможностью лоббировать интересы, отличается тем, что активисты ее всегда на виду у общественности. Их гораздо проще «поймать за руку» при совершении неблаговидных или противоречащих законам поступков. По этой причине регулярно разгораются скандалы в самых разных державах, причем первоисточником всегда становится предосудительное поведение некоторого общественного деятеля, представителя какого-либо сообщества. Такие ситуации манят СМИ, словно мед, к которому мгновенно слетаются мухи, а в условиях современности, когда новости по всему миру распространяются со скоростью течения тока по проводам, скандалы разгораются откровенно нешуточные. Пишут, говорят о них много, и за такой шумихой многие просто не обращают внимания на рутину.

Что представляет собой рутина лоббиста в государственных органах? Это такая повседневная активность по защите интересов некоторой социальной группы законными методами, которая не привлекает пристального внимания журналистов. Как результат, о ней редко пишут, поэтому общество практически не слышит о «правильных» лоббистах, за исключением разве что тех моментов, когда активисты достигают действительно серьезных успехов в резонансных вопросах. Такой перекос привел к некорректному формированию понимания термина «лоббизм» в широких массах. В некоторой степени это устраняется образовательными программами в университетах и институтах, но в настоящий момент политическая, правовая грамотность населения в нашей стране (и не только) все равно оставляет желать лучшего.

Права и возможности

Каждый гражданин нашей страны, как это декларировано Конституцией, имеет право принимать участие в управлении державой. Один из путей реализации такого права - политический лоббизм. Некий человек, озадаченный важным для социальной жизни вопросом, может найти единомышленников, готовых подержать его позицию, объединить их в сплоченную группу и начать лоббировать интересы, тем самым корректируя деятельность различных инстанций, органов, в том числе принимающих законы державы. Известен набор методик, техник, позволяющих наиболее эффективно влиять на Думу и отдельных персон, имеющих реальную власть.

Общественные организации, вступающие в контакт с государственными органами, получают довольно широкие возможности. Можно разработать индивидуальный подход, который сделает активность более эффективной и результативной. Используя правильные слова и формы действия, можно привлечь на свою сторону большие народные массы, тем самым усилив свою позицию и влияние на творящих закон должностных лиц. Многие специалисты отмечают, что в нашей стране развитие этой области социальной активности до сих пор идет слабыми темпами в силу недостаточности регулирования такой деятельности законами, общепринятыми правилами. Звучат оценки относительно существенного повышения эффективности, пользы лоббистов, если удастся принять регламентирующие их деятельность правовые нормы, тем самым структурировав эту область.

Законы и их отсутствие

Как заверяют правоведы, специалисты по законности, юристы, именно недостаточность формулировок в действующем законодательстве не позволяет сделать интересы лоббизма более официальными, а сам этот род деятельности - строго упорядоченным. Закон не признает такую общественную активность как важный элемент влияния на формулирующих правовые акты политиков. Как следствие, заинтересованные в продвижении своей позиции люди прибегают ко всем доступным методам и способам, лишь бы привлечь внимание к конкретной области, интересу, вопросу. Незаконные деяния действительно довольно широко распространены. Многие оправдываются следующим образом: если законные подходы не работают, приходится выкручиваться так, как получается. На основании этого звучат прогнозы относительно упорядочивания этой сферы, повышения ее эффективности, если на государственном уровне удастся принять соответствующие нормы.

Лоббизм в России действительно нуждается в правовом регулировании на высочайшем (федеральном) уровне. Юристы, правоведы многих стран придерживаются той же позиции относительно своих держав. Предполагается, что введение эффективных и справедливых правовых норм поможет всем и каждому в равной степени успешно продвигать собственные интересы. Имея реальные права, причем такие же, как и у других представителей этой же группы, лоббисты смогут упорядочено работать, распределять обязательства, создавать оптимальные условия и эффективно взаимодействовать с госструктурами и отдельными должностными лицами.

Начинаем работать: первые шаги

Слово «лоббировать» подразумевает сложную многоэтапную деятельность, позволяющую защитить интересы некоторой группы и привлечь внимание общественности к проблемам, с которыми она сталкивается. В настоящее время продвижение на уровне формулирования проектов законов предполагает сперва выявление собственной позиции, следом за чем можно начинать искать союзников, готовых поддержать позицию активиста. Среди всего списка депутатов необходимо определить, кто будет выступать главным оппонентом. Поиск единомышленников наиболее прост и эффективен через анализ предвыборных программ и обещаний разных партий и отдельных лиц. Это помогает понять, в какой степени заявления программы соответствуют реальной активности после выборов, а также выявить степень сочетаемости обещаний политиков и идей, которые продвигает конкретный лоббист.

История лоббизма знает и множество других путей поиска поддержки со стороны депутатов. Нередко играет роль личное знакомство, позволяющее обоснованно заключать, заинтересован ли тот или иной депутат в продвигаемом лоббистом законопроекте. Располагая поддержкой хотя бы одного человека, уже можно рассчитывать, что проект будет выдвинут для официального обсуждения, хотя его подготовкой занимались негосударственные объединения. Шансы повышаются, если идею готовы "продавливать" несколько депутатов. Наилучшие возможности у тех, чьи союзники принадлежат к доминирующей партии, особенно если ее положения в целом соответствуют идеям нового проекта.

И нашим, и вашим

Иным может показаться, что лоббизм в США, России и любой другой стране предполагает определение сторонников и дальнейшую работу с ними при условии игнорирования прочих участников законотворческого процесса. Такое понимание категорически ошибочное. Для достижения успеха необходимо особенное внимание уделять именно противникам продвигаемой идеи. Некоторые юристы и правоведы убеждены, что противники заслуживают даже большего внимания, нежели уже поддерживающие продвигаемую идею депутаты.

Дело в том, что рабочий процесс нередко помогает уяснить, что скептические настроенные лица вовсе даже не против идеи, а просто еще не разобрались в ее сути и не поняли, по какой причине разумным было бы ее подержать. Известно немало таких ситуаций, когда депутаты вовсе не были в курсе, что внушительный процент общества волнуется по некоторому конкретному вопросу настолько, что это даже стало причиной формирования объединения. Подобный недостаток информации приводит к недооценке важности проблемы. Качественная работа с соперниками, полноценное информирование о ситуации помогают снизить число оппонентов и увеличить количество сторонников. Известно немало примеров, когда эффективная работа с информацией приводила к абсолютной перемене силового равновесия среди депутатов относительно некоторой инициативы.

Примеры лоббизма

Довольно резонансным в СМИ оказался такой пример, имевший место некоторое время назад: в Екатеринбурге закрыли кафе в центре города, но особенностью этого места было отсутствие конкурентов поблизости. Находчивые предприниматели, несколько лет наблюдавшие, что работники близлежащих инстанций, офисов, предприятий вынуждены искать себе перекусы в виде пирожков, недовольные сложившейся обстановкой, решили продвинуть идею восстановления общественного заведения. Чтобы привлечь внимание чиновников к ситуации, они предложили организовать в этом месте встречу с буфетом. Прибывшие на место чиновники вынуждены были искать себе питание в тех же ларьках с пирожками, где берут свои обеды постоянно работающие в этой местности люди.

В ходе встречи обсудили вопрос открытия нового кафе по прежнему адресу, и вскоре из проекта это перешло в реальность: заведение общественного питания с комплексными обедами активно работает и обсуживает ежедневно довольно многочисленную аудиторию. Случай получил широкую известность за счет удачного, нестандартного подхода к лоббированию интересов.

Работать эффективно и разносторонне

Лоббизм предполагает взаимодействие и с противниками своей позиции, и с теми, кто готов ее поддержать. Когда речь идет о союзниках, здесь особенное внимание нужно уделить информационной составляющей: все данные, которые поступают к активистам от общественной организации, сообщества, должны распространяться среди поддерживающих идею дипломатов, дабы они могли строить линию поведения в соответствии с наиболее актуальными сведениями о социальной ситуации.

Если сторонники проекта не будут получать своевременные извещения об обновлениях, событиях, позициях, есть вероятность, что они сядут в лужу, продвигая какие-либо устаревшие идеи и положения. Конечно, в такой ситуации можно сразу позабыть о том, что человек поддерживал идею - он автоматически превращается в обозленного, крайне агрессивно настроенного оппонента. Формирование рабочей группы - процесс непростой, требующий скоординированных движений, умения держать руку на пульсе и общаться со всеми заинтересованными лицами.

Подводя итоги

В некоторой степени лоббиста можно сравнить с адвокатом, но вынужденным работать в более сложных условиях еще не существующего права. Задача такого деятеля - отстоять интересы лица, группы лиц, от имени которых он выступает. Не нужно при этом пытаться заботиться о всеобщих интересах, да это и не представляется возможным. Задача активиста - отстаивать частную позицию тех, от чьего имени он выдвинут на деятельность. При этом необходимо осознавать, что частный интерес - это лишь одна из составляющих всеобщего интереса. Принятие законов, позволяющих сделать общественные отношения более справедливыми применительно к некоторой группе лиц, одновременно идет на пользу социуму в целом.