Внедрение СУОТ с 1 января 2014 года является прямой обязанностью работодателя, независимо от штата предприятия. Мы расскажем, из каких элементов состоит система, как организовать контроль за ней на производстве в 2019 году.
Читайте в нашей статье:
Что такое система управления охраной труда на предприятии
Система управления охраной труда на предприятии является частью общей системы функционирования организации в целом. Обязанность её разработки и внедрения лежит, согласно законодательству, на работодателе. Это позволяет минимизировать нарушения охраны труда, повысить производительность.
Цели системы управления охраной труда
При внедрении СУОТ важно сформулировать и обозначить цели, к которым стремится предприятие. Каждая из них должна соответствовать одному из 4 признаков:
1. Должна быть не абстрактной, а количественно измеримой и зафиксированной.
2. Должна быть подкреплена существующими ресурсами предприятия.
3. Не должна противоречить общей концепции ОТ.
4. Должна быть понятна и поставлена соответственно должностным возможностям сотрудников.
Организация системы управления охраной труда
Данный процесс можно коротко описать 4 шагами:
Шаг 1. Разработка политики организации по ОТ. Все начинается со сбора информации и ее анализа: невозможно создать реально работающую концепцию на пустом месте. Необходимо назначить сотрудников, ответственных за сбор данных. Важна и статистика травматизма, аварий, профзаболеваний, меры, принимаемые в прошлом, для улучшения ситуации. Обязательно надо «поднять» всю документацию предприятия, связанную с ОТ: это результаты спецоценки или аттестации рабочих мест, должностные инструкции и т.п.
Хорошие результаты дает метод анонимного опроса сотрудников. С его помощью можно оперативно выявить «горячие точки» по охране труда.
Шаг 2. Утверждение Положения о СУОТ.
Шаг 3. Утверждение необходимых локальных актов с нормативами ОТ.
Обязательным дополнением к Положению будут являться документы:
- Внутренние стандарты мероприятий ОТ, общих на всем предприятии (внутренний аудит, контроль за электрооборудованием и т.д.)
- Разнообразные технологические карты, бланки отчетов и прочая дополнительная документация.
Материальное стимулирование работников (надбавки, премирование и т.п.) за вклад в ОТ должно обязательно быть запланировано при работе над СУОТ и доведено до сведения работников!
Шаг 4. Выпуск приказа о том, что Положение введено в действие.
Основные элементы системы управления охраной труда
Современная СУОТ, как часть системы общего маркетинга предприятия, соответствует принципам ISO. Это система связанных между собой основополагающих понятий:
- Концепция развития охраны труда на предприятии, политика и стратегия.
- Создание плана мероприятий и его реализация.
- Оценка работоспособности СУОТ.
- Улучшение и дальнейшее развитие.
Важен именно системный подход, так как разовые, не соединенные общей целью мероприятия слабоэффективны. Это общемировая практика, которая уверенно теснит в производстве старые принципы охраны труда.
Документация
Организация и управление охраной труда
Основа любого предприятия – это люди. Независимо от численности рабочего коллектива, важно понимать, что СУОТ создается и существует в интересах людей. Это достижимо только если она будет внедряться одновременно на всех уровнях совместной работой.
Система включает в себя обязательное информативное общение и работу предприятия с фондами социального страхования, органами госуправления, профсоюзом. Вся статистика по авариям и травмам должна быть прозрачна и доступна.
Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур
Для эффективности системы все контрольные мероприятия должны быть заранее тщательно запланированы. Наиболее удобны в применении помесячные итоги, учитываемые по активным и пассивным факторам. К активным, как ясно из названия, причисляются достижения. К пассивным – информация о нарушениях охраны труда, травмах, несчастных случаях, причиненном ущербе.
Разумно раз в год осуществлять общую проверку, комплексно анализируя систему управления охраной труда предприятия при помощи сторонних аудиторских организаций (или специалистов из других подразделений).
Несмотря на то, что система управления охраной труда обязательна уже несколько лет, на многих предприятиях она вводится «со скрипом», медленно и с нарушениями. Ежегодные изменения нормативной базы могут несколько запутать специалистов. Вспомним, какие поправки были внесены в 2018 году:
- Во втором квартале были внесены изменения в .
- Теперь можно использовать результаты СУОТ для производственного контроля.
- В августе вступили в силу особенности проведения спецоценки условий труда на рабочих местах сотрудников, которые работают с взрывчатыми материалами.
- Актуализирован , а также видов работ, для производства которых необходимо проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.
УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА
НА ПРЕДПРИЯТИИ
Система управления охраной труда на предприятии (СУОТ) - это совокупность мероприятий охраны труда, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности по обеспечению безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
Конечная цель управления – достижение заданного уровня безопасности системы «человек-среда» путем:
а) обеспечения безопасности среды и
б) обеспечения безопасности поведения человека.
Достижение поставленной цели связано с решением основной задачи управления - обеспечением безопасности:
природно-климатических факторов и т.д.
предметов труда;
средств труда и средств производства;
продуктов труда;
технологий и производственных процессов;
Обеспечение безопасности достигается за счет применения комплекса средств управления , таких как:
а) профессиональный отбор работающих (обеспечивает снижение травматизма в ряде случаев на 40-50%);
б) психологическое воздействие на работающих (создание благоприятного психологического климата, предупреждение об опасности, разбор конкретных несчастных случаев, предупреждение об опасных состояниях внешних факторов – гравитационных воздействий, земного магнетизма, ионизации атмосферы, солнечной активности, погодных условий и т.д.);
в) пропаганда охраны труда,
г) экономическое стимулирование.
В методологическом отношении обеспечение безопасности труда на предприятии осуществляется с помощью двух взаимосвязанных последовательно выполняемых этапов работы:
а) анализа условий труда и
б) разработки по результатам анализа методов защиты человека
от опасностей.
При анализе условий труда необходимо:
1 – выявить опасности, потенциально присущие рассматриваемому
2 – дать количественную оценку показателей опасностей и сравнить
их с нормативными значениями;
стояние условий безопасности;
4 – сделать выводы и дать заключение об условиях труда.
Для анализа производственного травматизма применяют 4 основных метода: статистический, топографический, монографический и экономический.
Статистический метод основан на изучении причин травматизма по отчетным документам за определенный период времени. Этот метод позволяет получить общую картину состояния травматизма, определить его динамику, выявить связи между обстоятельствами и причинами несчастных случаев.
Для количественной оценки уровня травматизма определяются относительные статистические показатели частоты и тяжести травматизма.
Показатель частоты травматизма К ч определяет число несчастных случаев, приходящихся на 1000 работающих за определенный календарный период (месяц, год). Он рассчитывается по формуле:
К ч = (Т / Р) * 1000,
где Т – число травм (несчастных случаев) за расчетный период;
Р – среднесписочное количество работающих на предпиятии.
Показатель тяжести травматизма К т характеризует среднюю длительность нетрудоспособности, приходящуюся на один несчастный случай:
К т = Д / Т,
где Д – суммарное число дней нетрудоспособности по всем несчаст-
ным случаям.
Топографический метод состоит в изучении причин несчастных случаев по месту их происшествия. Все несчастные случаи систематически наносят условными знаками на планы цехов, в результате чего становятся наглядно видны рабочие места, участки с повышенной травмоопасностью, требующие особого внимания и проведения профилактических мероприятий.
Монографический метод включает детальное исследование всего комплекса условий труда, в которых произошел несчастный случай: трудового и технологического процесса, рабочего места, основного и вспомогательного оборудования, средств коллективной и индивидуальной защиты и т.д.
При этом широко применяют технические способы и средства исследований – испытание оборудования, контроль параметров производственной среды и т.д.
Экономический метод заключается в определении потерь, вызванных производственным травматизмом, а также в оценке социально-экономической эффективности мероприятий по предупреждению несчастных случаев.
Методы защиты разрабатываются в следующей последовательности:
1 – намечаются возможные принципы и методы защиты от опасностей;
2 – рассчитывается стоимость реализации вариантов;
3 – производится оценка эффективности мероприятий и определяется оптимальный вариант;
Таким образом, управление охраной труда складывается из рядя последовательно осуществляемых стадий :
оценки состояния охраны труда и ее составляющих (ТБ и ПС);
формирования целей;
составления программ действий;
оперативного управления программами;
оценки эффективности осуществления программ;
стимулирования исполнителей.
Управление охраной труда осуществляют:
На предприятии - директор и главный инженер (технический
директор),
В цехах и службах - руководители этих подразделений;
В бригадах - бригадиры.
Эффективность работы системы управления охраной труда зависит от четкой регламентации обязанностей и прав по охране труда. Поэтому на предприятии разрабатывают и утверждают Положение или стандарт предприятия , где указывают структуру управления, взаимосвязи, соподчиненность, обязанности и права должностных лиц в решении вопросов охраны труда.
В целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников (или их представителей) на предприятии с численностью работников более 10 человек создается совместный комитет (комиссия ) по охране труда, в которые на паритетной основе входят представители работодателей, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.
Выдвижение в комитет представителей работников проводится на общем собрании (конференции) трудового коллектива. Представители работодателя назначаются приказом или распоряжением по предприятию.
Члены комитета выполняют свои обязанности на общественных началах, как правило, без освобождения от основной работы.
Основные функции комитета :
изучение причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
анализ эффективности проводимых мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
содействие работодателю во внедрении в производство более совершенных технологий, новой техники, автоматизации и механизации производственных процессов с целью создания здоровых и безопасных условий труда;
изучение обеспечения работников спец. одеждой, спец. обувью и другими средствами индивидуальной защиты;
участие в работе по пропаганде охраны труда на предприятии.
Организационно-методическую работу по охране труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляет служба охраны труда , непосредственно подчиненная работодателю.
Структура и численность работников службы охраны труда предприятия определяется работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда.
Основными задачами службы охраны труда являются:
1. Организация и координация работы по охране труда на предпри-
2. Контроль за соблюдением нормативных правовых актов по охране
труда работниками предприятия.
3. Профилактическая работа по улучшению условий труда.
4. Консультирование работодателя и работников по вопросам охра-
ны труда.
Для выполнения поставленных задач на службу охраны труда возлагаются следующие основные функции :
1. Выявление опасных и вредных производственных факторов на
рабочих местах.
2. Анализ состояния и причин производственного травматизма и
профзаболеваний.
3. Оказание помощи подразделениям предприятия в аттестации ра-
бочих мест и оборудования на соответствие требованиям охраны
4. Проведение проверок технического состояния зданий, сооруже-
ний, оборудования на соответствие требованиям охраны труда.
5. Оказание методической помощи разработчикам инструкций по
охране труда.
6. Составление отчетности по охране труда.
7. Контрольные функции и т.д.
Одним из основных средств обеспечения безопасности является обучение и инструктаж работающих по охране труда.
В соответствии со ст.18 Закона «Об основах охраны труда в РФ» все работники предприятий, включая руководителей, обязаны прохо-
дить обучение, инструктаж и аттестацию по охране труда в порядке и в сроки, установленные для определенных видов работ и профессий.
Ответственность за организацию обучения и проверки знаний по охране труда в целом по предприятию возлагается на его руководителя, в подразделениях - на их руководителей.
Для проведения проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов на предприятиях создаются комиссии, в которые включаются руководители и специалисты служб охраны труда, главные специалисты (гл. технолог, гл. энергетик и т.п.), представители профсоюзов.
Проверка знаний по охране труда поступивших на работу руководителей и специалистов проводится не позднее 1 месяца после назначения на должность, для работающих - не реже 1 раза в 3 года. В определенных случаях проводится внеочередная проверка знаний.
Обучение (инструктаж) и проверка знаний по охране труда рабочих проводится в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 ("Организация обучения работающих безопасности труда. Общие положения").
В зависимости от характера и времени проведения инструктажи подразделяются на:
а) вводный;
б) первичный на рабочем месте;
в) повторный;
г) внеплановый;
д) целевой (текущий).
Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда (или специалист, его заменяющий), а остальные виды инструктажей - непосредственный руководитель работ (мастер цеха, отдела и т.п.).
О проведении каждого инструктажа и проверке знаний, полученных при инструктаже, эти работники делают запись в специальном журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. О проведении целевого инструктажа запись делается в наряде-допуске.
При неудовлетворительной оценке знаний инструктируемого не допускают к его работе. Он должен вновь пройти инструктаж.
Вводный инструктаж проводится со всеми вновь принимаемыми на работу.
Первичный инструктаж на рабочем месте - со всеми вновь принятыми на предприятие, переводимыми из одного подразделения в другое, впервые выполняющими новую работу, с командированными.
Повторный инструктаж - не реже чем через 6 месяцев со всеми работающими.
Внеплановый инструктаж :
а) при изменении стандартов, правил и инструкций по охране труда;
б) при изменении технологического процесса;
в) при замене или модернизации оборудования или инструмента;
г) при нарушении работниками требований безопасности труда, которое может привести или привело к травме, аварии, взрыву или пожару;
д) при перерывах в работе более 30 календарных дней (для работ с повышенными требованиями безопасности труда) или более 60 календарных дней (для остальных работ).
Целевой инструктаж :
а) перед производством работ, выполняемых по наряду-допуску,
разрешению или другому документу;
б) перед выполнением разовых работ, не связанных с прямыми обя-
занностями по специальности;
в) перед ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий и
катастроф;
г) перед проведением экскурсий на предприятиях или перед органи-
зацией массовых мероприятий с учащимися.
На предприятиях осуществляется планирование работ по охране труда, которое может быть:
оперативным.
перспективным,
НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ
Законодательство РФ устанавливает надзор и контроль за охраной труда на предприятиях по трем направлениям: ведомственный и государственный надзор и общественный контроль.
Надзор – это наблюдение за точным соблюдением законов, нормативно-технических документов по охране труда и привлечение к ответственности их нарушителей.
Контроль – это проверка выполнения законов и нормативно-технических документов по охране труда.
Ведомственный надзор за охраной труда в объединениях и на предприятиях осуществляют их руководители, а также начальники структурных подразделений (цех, отдел).
Государственный надзор за охраной труда в РФ осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий и их вышестоящих органов.
В число надзорных органов входят:
1. Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция ), образованная в 1994 г. и действующая на основании Положения, утвержденного Правительством РФ 28 января 2000 г.
Основной задачей Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда субъектов Федерации (областей, краев и т.д.) является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда.
Государственные инспекции труда выполняют следующие основные функции :
а) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей
территории;
б) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на про-
изводстве, анализируют причины и разрабатывают предложения по
их предупреждению;
в) рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об
административных правонарушениях;
г) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные
обращения граждан о нарушениях их трудовых прав.
Государственные инспекции труда субъектов Федерации осуществляют свои надзорные функции через государственных инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда .
2. Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор ). Госгортехнадзор осуществляет государственное регулирование промышленной безопасности и государственный надзор за соблюдением требований безопасности при ведении работ в промышленности и при эксплуатации оборудования:
а) подъемных устройств;
б) паровых и водогрейных котлов;
в) сосудов, работающих под давлением;
г) трубопроводов для пара и горячей воды;
д) технологических трубопроводов;
е) газового хозяйства предприятий,
а также требований безопасности при взрывных работах.
3. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Он осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.
4. Государственный энергетический надзор (Главгосэнергонадзор ). Он осуществляет надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии.
5. Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора России (Госкомсанэпиднадзор ). Он осуществляет надзор за соблюдением предприятиями и должностными лицами санитарного законодательства РФ, а также государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ.
6. Государственная экспертиза условий труда . На нее возложено осуществление государственного контроля за:
а) правильностью применения списков производств, работ, профес-
сий и т.д., по которым устанавливаются льготные пенсии и пре-
доставляются дополнительные отпуска;
б) предоставлением работникам льгот и компенсаций за работу в
неблагоприятных условиях труда;
в) качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям тру-
7. Госпожнадзор осуществляет надзор за пожарно-техническим состоянием объектов.
8. ГИБДД . Она осуществляет надзор за техническим состоянием автотранспорта и выполнением правил водительским составом предприятия.
Представители органов государственного надзора вправе беспрепятственно посещать предприятия и организации любой формы собственности, проводить проверки соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда, налагать в установленном порядке штрафы на работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий за нарушения в области охраны труда.
Высший надзор за точным исполнением законов о труде осуществляется Генеральным прокурором РФ.
Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профсоюзы.
Чтобы понять, как выглядит , нужно установить взаимосвязи её составных частей. Внимательно изучив вопрос, мы сами удивились, насколько элегантной получилась модель, отражающая организацию СУОТ. Взгляните!
Чем является организация системы управления охраной труда на предприятии?
По сути, является устойчивой неизменной совокупностью связей между её элементами. Если получится, попробуйте представить: положение о СУОТ определяет необходимость разработки процедуры специальной оценки условий труда, а та, в свою очередь, определяет для предприятия порядок организации предварительных и периодических медицинских осмотров. Вместе с тем процедура СУОТ (специальной оценки условий труда) тесно связана с информированием работников об их условиях труда. Изобразить такое множество взаимосвязей было бы не только сложным, но и малоэффективным. Именно поэтому перед нашими специалистами была поставлена задача описать модель, которая бы однозначно отображала взаимосвязи между элементами СУОТ. Иначе говоря, чтобы на одном простом рисунке отображалась вся
Организация системы управления охраной труда
Модель организации системы управления охраной труда построена таким образом, что каждый из элементов СУОТ находится на одном из трёх уровней, причём каждый из уровней определяется количеством взаимосвязей между элементами.
Организация системы управления охраной труда на предприятии
Так, I уровень модели (стратегический) включает в себя:>
- положение о системе управления охраной труда (СУОТ);
- контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;
- управление документами СУОТ;
- политика работодателя в области охраны труда;
- распределение обязанностей по охране труда;
- планирование улучшений функционирования СУОТ.
II уровень модели организации системы управления охраной труда на предприятии содержит в себе процедуры:
- управления профессиональными рисками;
- планирования мероприятий по охране труда;
- специальной оценки условий труда;
- информирования работников об условиях труда.
Третий (тактический) уровень модели включает в себя:
- реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;
- процедуру организации и проведения наблюдения за здоровьем работников;
- процедуру обеспечения безопасного выполнения подрядных работ;
- процедуру обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха;
- процедуру обеспечения работников молоком.
Организация системы управления охраной труда на предприятии: особенности модели
Организация системы управления охраной труда на предприятии , представленная моделью, не просто удобное визуальное отображение элементов СУОТ. Элементы расположены таким образом, что:
- чем ближе элементы к центру модели,тем более эпизодичный характер несут мероприятия, которые описаны в соответствующих процедурах. Так, медицинские обследования могут для отдельных организаций и не проводиться вовсе, тогда как специальная оценка условий труда обязательная для всех организаций, и проводится не реже, чем 1 раз в 5 лет .
- Чем дальше элементы от центра модели, тем большим количеством взаимосвязей они обладают. Очевидное тому подтверждение — связано с каждым элементом системы, тогда как процедура выдачи СИЗ напрямую связана лишь с СОУТ и информированием работников об условиях труда.
- В описании модели все элементы расположены последовательно и не случайно — данный порядок является рекомендованным для их разработки. Начало всему определяет положение о системе управления охраной труда и замыкает хронологию разработки системы процедуры выдачи СИЗ, обеспечения режимов труда и отдыха, обеспечения работников молоком.
Подводим итоги
Представленная в виде модели даёт возможность понять взаимосвязи между элементами системы и составить процесс проектирования СУОТ. Расположение элементов модели позволяет определить наиболее оптимальный хронологический порядок проектирования и разработки документов.
Надеемся, ещё одним вопросом про систему управления охраной труда стало меньше. Удачи в разработке!
По новым требованиям закона создание и введение в действие на предприятии эффективной системы управления охраной труда подразумевает наличие определенного набора документов СУОТ . Расскажем, что это за документы и как с ними работать.
Общий подход
Основные нормативные документы СУОТ с 2016 года, которыми должно руководствоваться каждое предприятие, это:
- Трудовой кодекс (ст. 209 и 212 ТК РФ);
- Типовое Положение о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, далее – Положение № 438н).
Хотя заметим, что указанное положение можно с натяжкой назвать нормативным документом СУОТ. В 2016 году оно наконец-то принято, однако носит примерный характер. Его можно взять лишь за основу как ориентир.
О каких документах идет речь
Многие легкомысленно считают, что политика предприятия по охране труда ограничивается принятием общей декларации о СУОТ, которая включает гарантии соблюдения государственных нормативов охраны труда и добровольно взятых на себя обязательств. Это не так. Перечень документов по СУОТ должен быть значительно шире. Как минимум, он включает (п. 4 Положения № 438н):
- внутренние нормативные документы СУОТ (2016 года и более ранних периодов);
- документы, в которых происходит фиксация различных событий и мероприятий по охране труда: журналы, акты, записи и др.
Таким образом, в целом – это документы, подтверждающие создание и функционирование СУОТ . Трудовая инспекция ими обязательно заинтересуется. Кроме того, они позволят безопасно списать в налоговом учете затраты на мероприятия, которые предусмотрены в разработанной для вашего предприятия СУОТ.
Кто и с какими документами СУОТ
на предприятии должен иметь дело в силу обязанности, установленной Трудовым кодексом? Ответ на этот вопрос можно частично найти в Типовом положении Минтруда о СУОТ. Для вашего удобства мы собрали основные сведения в таблицу.
| Должность | Обязанности по ТК РФ в отношении документов СУОТ |
| Работодатель (самостоятельно) | Руководит разработкой распорядительных документов и распределяет обязанности по охране труда между: Своими заместителями; |
| Работодатель (через своих замов, начальников подразделений) | Обеспечивает доступность действующих документов и информации с требованиями охраны труда, чтобы персонал и иные лица могли с ними ознакомиться |
| Служба или специалист по охране труда | Контролирует, что персонал обеспечен юридической и методической документацией по охране труда. |
| Начальник структурного подразделения | Обеспечивает наличие в общедоступных местах подразделения документов и информации с требованиями охраны труда, чтобы персонал и иные лица могли с ними ознакомиться |
| Мастер или бригадир | Отстраняет от работы сотрудников в состоянии алкогольного (наркотического, иного токсического опьянения) и документально оформляет подобные факты, сообщает об этом начальнику подразделения. |
Кроме того, на работодателе лежит обязанность установить порядок оформления отчетов об (п. 63 Положения № 438н):
- авариях;
- несчастных случаях;
- профессиональных недугах.
Как организовать документооборот
Пункт 8 Положения № 438н гласит, что в положение предприятия о СУОТ обязательно должен входить раздел о том, как происходит управление документами СУОТ . И здесь в первую очередь нужно отталкиваться от сферы и особенностей вашей деятельности.
Руководителю в документах СУОТ
важно установить 4 базовых параметра, благодаря которым система станет эффективно работать:
В отношении документов СУОТ предприятие также должно прописать:
- порядок их разработки;
- согласования;
- принятия;
- пересмотра;
- сроки их хранения.
Некоторые документы и записи по СУОТ категорически нельзя как-либо пересматривать, обновлять и изменять. Среди них:
- акты и иные записи о работе СУОТ;
- журналы учета и акты записей о ЧП, несчастных случаях, профессиональных болезнях;
- записи о влиянии на работников негативных факторов, о мониторинге условий труда и состояния здоровья персонала;
- контрольные итоги функционирования СУОТ.
Зачем в организации нужна система управления охраной труда
Система управления охраной труда (далее – СУОТ) представляет собой совокупность процедур и документов, которые регламентируют политику и цели охраны труда на предприятии, в том числе, должностные (функциональные) обязанности всех руководителей и специалистов. Работодатели должны создавать и обеспечивать функционирование СУОТ независимо от размера организации (ст. 212 ТК РФ).
СУОТ нужна для снижения или исключения риска несчастных случаев и аварий, приводящих к серьезным последствиям для работников и предприятия в целом. Она позволяет:
- контролировать опасные производственные факторы;
- управлять производственными рисками;
- предотвращать инциденты, аварии, нештатные ситуации;
- минимизировать ущерб предприятия от неправильной работы;
- создать интегрированную систему менеджмента.
Система управления охраной труда состоит из основных элементов :
- политики;
- организации;
- планирования и применения;
- оценки;
- действий по совершенствованию.
Политика по охране труда должна быть изложена в письменном документе, согласованном с работниками и их представителями. Участие сотрудников является важнейшим элементом СУОТ на предприятии. Общая ответственность за охрану труда ложится на работодателя, распределяющего ее между руководителями среднего звена. Руководители, в свою очередь, должны обладать определенной компетенцией в вопросах охраны и безопасности труда, чтобы выполнять порученные им обязанности.
Документацию по охране труда нужно вести аккуратно и актуализировать по мере необходимости в зависимости от масштаба и профиля предприятия. Подобная информация должна доводиться до сведения работников и быть доступной в любое время. Документация может охватывать:
- политику по охране труда;
- распределение обязанностей по охране труда;
- главные опасные факторы и риски, средства их предотвращения и контроля;
- учет мероприятий по охране труда;
- перечень производственных травм, ухудшений состояния здоровья, профессиональных заболеваний работников и соответствующих несчастных случаев;
- нормативы и правила охраны труда;
- учет вредного воздействия;
- результаты контроля состояния производственной среды;
- данные обследования состояния здоровья сотрудников;
- результаты мониторинга;
- технические и организационные процедуры;
- инструкции и прочие взаимосвязанные внутренние регламенты.
Еще один ключевой элемент СУОТ заключен в создании внутренних коммуникаций на предприятии для:
- получения и документирования сообщений, связанных с охраной труда, и надлежащего реагирования на них;
- передачи информации по охране труда между различными уровнями в структуре предприятия;
- получения идей и предложений по охране труда от работников и их представителей.
Как внедрить СУОТ
Проект СУОТ разрабатывают на основе имеющегося опыта с учетом действующих нормативных документов и сегодняшних реалий производства. Процесс внедрения и функционирования системы можно отразить на схеме:
Этапы внедрения и функционирования системы управления охраной труда
Таким образом, выделяют этапы внедрения СУОТ:
- предварительная оценка;
- планирование;
- внедрение.
Предварительная оценка
состояния охраны труда должна стать опорной точкой для измерения степени развития системы. Первичный анализ проводят компетентные специалисты по согласованию с работниками и (или) их представителями в зависимости от обстоятельств.
На этапе планирования необходимо задаться целью создания такой системы, которая:
- как минимум, обеспечит соблюдение требований законодательства по охране труда;
- включит в себя необходимые элементы СУОТ;
- обеспечит постоянный рост эффективности охраны труда.
Внедрение
СУОТ лучше проводить в два последовательных этапа:
- Опытная апробация системы. При этом проводят корректировку разработанной документации и проверяют функционирование отдельных элементов системы на практике.
- Окончательное введение СУОТ в действие.
Как сделать СУОТ эффективной
После внедрения СУОТ работа только начинается. Чтобы достичь поставленных целей, систему нужно непрерывно совершенствовать . Для этого результаты СУОТ и ее эффективность нужно регулярно оценивать. На предприятии разрабатывают план внутренних проверок , назначают сотрудников, которые будут отвечать за контроль. Кроме того, следует создать форму отчетности по результатам проверок.
Собранные результаты передают на анализ руководству. Анализ должен основываться на уверенности в том, что вся необходимая информация собрана и позволит объективно оценить систему. Результаты анализа нужно документировать. Потом их используют для внесения изменений в политику, цели и задачи по охране труда.
Невозможно сделать СУОТ эффективной, если в организации не налажен социальный диалог между работодателем и сотрудниками в рамках комитетов по охране труда или, например, коллективного договора. У работников и их представителей должна быть возможность полноценно участвовать в управлении охраной труда на предприятии путем прямого участия и согласования.
Главным принципом СУОТ является закрепление определенной ответственности за руководством среднего звена. Это предполагает участие всех сотрудников предприятия в охране труда. Если СУОТ управляет лишь руководство, эта система потеряет свою ориентацию и провалится.
Чтобы совместные комитеты по охране труда и аналогичные механизмы взаимодействия были эффективными, нужно:
- информировать работников о принципах СУОТ;
- привлекать сотрудников к мероприятиям по охране труда;
- актуализировать инструкции по охране труда с учетом изменений внутри организации и т. д.
Запомните главное
1 Каждый работодатель обязан внедрять СУОТ и поддерживать ее функционирование.
2 СУОТ нужна для создания эффективного менеджмента охраны труда в организации, снижения риска несчастных случаев и аварий.
3 Система управления охраной труда должна основываться на четком соблюдении принятой в организации политики и на выполнении руководством его обязанностей по охране труда.
4 Прежде чем внедрить СУОТ, нужно проанализировать нынешнее состояние охраны труда в организации и определить реально достижимые цели.
5 Результаты работы СУОТ необходимо регулярно оценивать и анализировать, а затем устранять недостатки.
6 СУОТ не будет работать, если в организации не налажен социальный диалог между работодателем и сотрудниками.
